Light-electric.com

IT Журнал
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Кто является субъектом права социального обеспечения

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Субъектом правоотношений по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

Субъекты – это участники правоотношений, наделенные субъективными правами и несущие обязанность.

В правоотношениях по социальному обеспечению в качестве субъектов выступают: государство в лице государственных компетентных органов, с одной стороны, и гражданин либо целая семья, с другой стороны.

Субъекты материальных социально-обеспечительных правоотношений по социальному обеспечению в силу распределительного характера складывающихся отношений делятся на две условно находящиеся на разных полюсах правоотношения группы:

1) лица – получатели благ по социальному обеспечению,

2) лица – представители благ по социальному обеспечению.

Первая группа лиц — это граждане – физические лица, по общему правилу как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Никакие юридические лица получать блага по социальному обеспечению не имеют право.

Чтобы стать участником правоотношений по социальному обеспечению, гражданин должен обладать правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемой законом способности иметь права и обязанности), дееспособности (признаваемой законом способности своими действиями реализовывать права и обязанности), деликтоспособности (признаваемой законом способности нести ответственность за правонарушения в сфере социального обеспечения). Так, ребенок или инвалид по психическому заболеванию правоспособны иметь прав на социальные услуги, пособия, пенсии, но они недееделиктоспособны, поэтому за них в правоотношениях по социальному обеспечению выступают их законные представители, а при их отсутствии государственные или муниципальные органы.

Как указывается в теории права, правосубъектность есть условие возможности правоотношения, это есть система вышеуказанных способностей субъекта. При этом важно отличать способность к правообладанию и самообладание. Ведь субъект может не стать субъектом определённого правоотношения в сфере права социального обеспечения, и реального правообладания не возникает.

Обыкновенно выделяется общая, отраслевая и специальная правосубъектность. То есть субъект, обладая соответствующей правосубъектностью, может стадийно становиться субъектом права вообще, субъектом конкретной отрасли и, наконец, субъектом конкретных видовых правоотношений.

Очевидно, что формулировка ст. 39 и 41 Конституции РФ дают основание полагать, что потенциально право на социальное обеспечение и медицинскую помощь имеет любой человек с рождения. То есть отраслевая правосубъектность вытекает из общей, поскольку данная отрасль права обуславливает возможное приобретение благ социально значимой нуждаемостью лица и определяемыми законом социальными рисками.

Но, так как социальное обеспечение предоставляется в основном в рамках двух организационно-правовых форм, можно выделить такую же, как и отраслевую, широкую, всеохватывающую суботраслевую правосубъектность в отношениях по вспомоществованию любому члену общества, и в отличие от этого более узкую суботраслевую правосубъектность в блоке отношений по обязательному социальному страхованию в основном наемных работников и их семей.

То есть субъектами последних указанных отношений могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному социальному страхованию.

Некоторые ученые связывают возникновение правоотношений по выплате страховых пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и иных выплат по обязательному социальному страхованию исключительно с заключением индивидуального трудового договора. Имеется в виду, что правоотношения по поводу этих выплат возникают не при наступлении страхового случая и дополнительных юридических фактов, а одновременно с возникновением трудовых отношений. Выпячивание связи некоторых отношений по социальному обеспечению с трудовыми не оправдывает указанное предположение о моменте начала отношений, связанных с выплатой пособий по социальному страхованию.

Здесь происходит подмена понятий субъективного права на пособие и специальной праводееспособности гражданина. Законодатель в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» установил, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у застрахованных лиц по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем, а у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан – с момента уплаты ими или за них страховых взносов. Но имеется в виду финансовый аспект отношений по социальному страхованию.

Начало возникновения правосубъектности граждан в области социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению, например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не значит, что он имеет специальную правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид пособия и прекращается вместе с окончанием этого права.

Семья как участник правоотношений по социальному обеспечению может выступать в двух случаях:

— в случае обеспечения пособиями и компенсационными выплаты семей, имеющих детей;

— в случае обеспечения пенсиями по случаю потери кормильца.

Вторым субъектом — представителем благ по социальному обеспечению является, как правило, государство (в лице своих уполномоченных органов и организаций), а также в случае делегирования или разрешения с его стороны иные лица – муниципальные образования, работодатели, соответствующие образовательные учреждения, учреждения социального и медицинского обслуживания.

Со стороны государства могут выступать следующие государственные органы:

— Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

— Департаменты, комитеты, управления социальной защиты населения;

— Окружные управления социальной защиты населения

— Районные управления социальной защиты населения;

— Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования;

— Учреждения государственной и муниципальной системы здравоохранения;

— Пенсионные службы силовых министерств и ведомств;

— Предприятия, учреждения, организации;

— Органы службы занятости;

В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли субъекты, как бюро медико-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности ит.д.); клинико-экспертные комиссии; лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности); администрации организаций, помогающие в сборе доказательств, подтверждающих юридический факт, дающий право на определенный вид социального обеспечения, а также компетентный орган, управомоченный выносить решение о предоставлении этого вида социального обеспечения и в его отказе.

В процессуальных отношениях участвуют следующие субъекты:

— вышестоящий орган в отношении органа, принявшего спорное решение (например, областной Пенсионный фонд РФ, главное бюро медико-социальной экспертизы), и гражданин оспаривающий это решение (административный порядок разрешения спора),

— гражданин, оспаривающий решение компетентного органа, сам компетентный орган, суд общей юрисдикции, а в некоторых случаях прокуратура (судебный порядок разрешения спора).

Момент возникновения у компетентного органа (второго субъекта) его правосубъетности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем ит.д.), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечении являются органами правоприменительными, в то время как в процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров они являются юрисдикционными правоохранительными, правовостановительными органами.

Объект – это конкретное материальное благо или действие, по поводу которого, возникают конкретные правоотношения.

В процедурных правоотношениях объектом выступают юридические действия по установлению права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта – сбор доказательств, подтверждающих юридический факт, дающий право на определенный вид социального обеспечения; вынесение компетентным органом решения о предоставлении этого вида социального обеспечения или решения об отказе.

В основных материальных социально-обеспечительных отношениях объектом выступает реализация права на данный вид социального обеспечения, те есть получение его деньгами или в натуральном виде (пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание).

В процессуальных отношениях объектом выступает юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей:

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут быть следующие физические лица:

— граждане Российской Федерации;

— лица без гражданства;

— беженцы и вынужденные переселенцы;

— иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ (иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть

— субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений); — семья (при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца).

Физическое лицо как субъект правоотношений по социальному обеспечению характеризуется наличием правосубъектности, выражающейся в обладании двумя структурными элементами правоспособностью (то есть способностью иметь определенные права и нести определенные обязанности при наступлении соответствующих юридических фактов) и дееспособностью (то есть способностью по социальному законодательству своими действиями (без представителей) реализовывать предоставленные права и обязанности.

Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению, гражданин должен обладать правоспособностью. В частности, инвалид с детства до 18 лет, являясь субъектом правоотношений по представлению социальной пенсии, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Если гражданин признан недееспособным вследствие душевной болезни, то от его имени в правоотношениях по социальному обеспечению участвует представитель.

Существует ряд правоотношений, в которых невозможно разделить правоспособность и дееспособность гражданина (например, в правоотношениях по бесплатному или льготному протезированию).

В теории права социального обеспечения распространена точка зрения о наличии, помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях (B.C. Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) Сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др. Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социально-обеспечительном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении различных фактов, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование.

Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей — постоянную и переменную Содержание постоянной части правоспособности образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан независимо от каких-либо других обстоятельств.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

Читать еще:  Поиск в социальных сетях по фамилии

Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других обстоятельств.

Дееспособность граждан в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп граждан она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объектов содержания дееспособности может быть разным. Обща* дееспособность складывается из следующих юридических

возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут выступать следующие государственные и иные органы:

— Министерство здравоохранения и социального развития РФ; органы исполнительной власти;

— органы министерств и ведомств;

— органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, которые назначают и выплачивают пенсии;

— органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пособия, льготы и компенсационные выплаты, предоставляют услуги и т.п.;

— специальные пенсионные службы отдельных министерств и ведомств (например, прокуратуры, Министерства юстиции РФ, Министерства обороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и т.д.);

— органы службы занятости (выплата пособий по безработице и т.д.); органы здравоохранения (предоставление бесплатной

— медицинской помощи и лечения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т.д.);

— органы народного образования (содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства);

Правоотношения по социальному обеспечению: понятие, виды, субъекты, объекты, содержание

Правоотношения по социальному обеспечению – общественные отношения, которые в свое время являются урегулированными специальными правовыми нормами, появившиеся между органами, а также гражданами определенного государства, самоуправления местной направленности, организациями и гражданами-работодателями, по предоставлению гражданам какого-либо материального и других видов обеспечения в ситуации наступления социальных рисков.

Стоит отметить существующие признаки правовых отношений по социальному обеспечению:

  1. отношения правовой направленности в большинстве случаев имеют именно волевой характер;
  2. обладают определенным урегулированы правом;
  3. складываются между обязанными (сюда имеют отношение органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане-работодатели, а также различные организации) и уполномоченными субъектами;
  4. появляются относительно материального, а также совершенно иных видов обеспечения;
  5. возникают на основе определенных факторов юридической направленности.

Классификации правовых отношений

Также важно заметить, что существуют различные классификации отношений правового характера по социальному обеспечению.

Одной из главных классификаций, которая в свою очередь проводится по видам обеспечения (по объекту правовых отношений): пенсионные, по предоставлению специальных пособий (обеспечению пособиями), выплат, которые осуществляются в компенсационном порядке, по медицинской помощи, обслуживанию социальной направленности, предоставлению определенных мер социальной поддержки. Такие виды правовых отношений в свое время содержат более мелкие единицы классификации – которые обычно называют подвидами. Например, правовые отношения пенсионного характера подразделяются на правоотношения по поводу предоставления пенсии по старости, а также пенсии по инвалидности в ситуации потери кормильца и пенсия, которая выдается за выслугу лет и какой-либо социальной пенсии.

По сроку действия отношения правовой направленности по социальному обеспечению могут быть длительными (то есть осуществляется выплата пенсии, пособий), пожизненные выплаты, и единовременными (кратковременными) (например, выплата единовременного пособия).

Предпосылками появления правовых отношений по обеспечению социального характера являются правосубъектность сторон, а также определенные юридические факты.

Субъекты, а также объекты и содержание правовых отношений по обеспечению социальной направленности

Стоит отметить, что субъекты отношений правового характера по социальному обеспечению в зависимости от своей роли в распределительных отношениях делятся на субъекты имеющие определенное право на социальное обеспечение, а также субъекты, которые в свою очередь обязаны его предоставить.

Субъекты – то есть конкретные лица, которые в свою очередь имеют специальное право на обеспечение социальной направленности, представлены различными группами: лица которые не достигли возраста 18 лет, граждане, являющиеся инвалидами (включая детей-инвалидов), лица, достигшие возраста пенсионных выплат, лица, получающие пенсии по возрасту, по случаю потери кормильца, граждане, которые являются нетрудоспособными, лица находящиеся в какой-либо трудной жизненной ситуации, утратившие возможность к самообслуживанию и др.

Граждане обладают определенным юридическим свойством, как правовая субъектность, то есть некая предусмотренная нормами правовой направленности способность какого-либо лица быть участником правовых отношений.

В качестве первого элемента правовой субъектности выступает правоспособность.

В теории права под правовой способностью понимается предусмотренная правовыми нормами определенная способность того или иного гражданина иметь права субъективного порядка и те или иные юридические обязанности.

По мнению В. Ш. Шайхатдинова, «правовая способность граждан в области обеспечения социального характера представляет собой юридическо-общественное качество – то есть некую способность лица быть участником отраслевых правовых отношений. Она в свою очередь выступает в качестве предпосылки, условия приобретения участником правовых отношений субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения. Именно из-за этого элементами правовой способности являются конкретные права на пенсию, пособие, помощь медицинского характера и др».

Что же касается Социально-правовой правоспособности, то она обычно представляет специальную составную часть общеправовой правовой способности, которая в свое время появляется у каждого гражданина с момента рождения и подлежит процессу прекращения с его смертью или признанием его умершим.

В качестве второго элемента правовой субъектности выступает дееспособность (предусмотренная правовыми нормами возможность юридической направленности). Важно подметить, что лица обладают правом обращаться в органы с целью получения прав (за тем чтобы им назначили пенсии, а также соц поддержку, пособие и др.), а также чтобы нести ответственность за свои деяния неправомерного порядка. Возраст, который бы свидетельствовал о наступлении дееспособности в законодательстве о социальном обеспечении является неопределенным, поэтому встречаются совершенно разные варианты получения дееспособности. Ее появление в свое время вполне может совпадать с появлением в первую очередь с трудовой правовой дееспособностью (то есть это появление определенного права на пособие по временной нетрудоспособности, пенсии трудового характера по проблемам со здоровьем), а во вторую очередь, гражданско-правовой праводееспособности (определенное право на пособия государства тем лицам у которых есть дети). Помимо этого, в отношении каких-то отдельных групп субъектов по обеспечению социальной направленности установлены специальные нормы о дееспособности (например, у лица, которое достигло возраста 14 лет, появляется право на обращение в самостоятельном порядке за назначением пенсии). Важный факт, что законодательственными нормами по обеспечению социальной направленности вполне могут устанавливаться и, что не менее важно повышаться возраст дееспособности. Таким образом, стерилизация медицинского характера может проводиться в отношении лица, которое не моложе 35 лет.

Подводя черту под всем вышесказанном можно сделать вывод, что способность правовой направленности является специальным условием для существования определенного субъективного права либо обязанности, а дееспособность в свое время занимается тем, что характеризует степень самостоятельности приобретения обязанностей, а также прав.

К субъектам обязанным предоставлять обеспечение имеет отношение: Пенсионный фонд Российской Федерации, а также его территориальные органы, специальный Фонд обязательного страхования социального характера Российской Федерации и его территориальные органы, федеральные и, конечно, территориальные органы Фонда обязательного страхования медицинского порядка Российской Федерации, различные органы социальной защиты населения, органы здравоохранения, какие-либо другие органы государственной власти, местного самоуправления, организации, работодатели – то есть физические лица. Отмеченные субъекты, за исключением определенных физических лиц, а именно работодателей являются юридическими лицами.

Правосубъектность лица юридической направленности обычно складывается из правовой способности и, что не менее важно дееспособности появившейся с момента регистрации юридического лица (государственного органа). Правосубъектность лиц, которые в свою очередь обязаны предоставлять обеспечение является специальной и выступает в виде компетенции, то есть суммы конкретных прав, обязанностей, и полномочий. Специальная правовая субъектность осуществляется в правовых отношениях материального типа, а в процедурных правоотношениях проявляется административно-правовая правоспособность лица юридической направленности.

Объект правоотношений

Объект правоотношений по тому или иному обеспечению социального характера – материальные услуги, а также блага, адресованные гражданину, по поводу которых появляются те или иные правовые отношения.

В роли объектов правоотношений по социальному обеспечению чаще всего выступают пенсии, определенные пособия, выплаты компенсационного порядка, определенные меры социальной поддержки, социальное обслуживание, помощь медицинской направленности.

Содержание правоотношений – субъективные права и специальные юридические обязанности, которые в свою очередь показывают существующую связь между субъектами (участниками) правоотношения.

Содержание правовых отношений по социальному обеспечению в большей мере представляет собой именно совокупность прав субъективной направленности и, что самое главное юридических обязанностей граждан, и уполномоченных органов по поводу получения, и, конечно, предоставления определенного социального обеспечения.

В правоотношениях по обеспечению социальной направленности какие-либо субъективные права тех или иных лиц включают правомочие требовать у уполномоченных органов предоставления конкретных видов обеспечения в конкретно установленные сроки, в четко установленных законом размерах. Также стоит заметить, что в свое время у уполномоченных органов существуют соответствующие праву граждан обязанности: проведение пенсионных выплат, пособий, своевременный перерасчет этих пособий, а также пенсий, проведение необходимых процедур по индексации, предоставление услуг медицинского характера.

Сами граждане в свою очередь несут обязанность по предоставлению тех или иных актов, которые должны быть правильно оформлены, а также отвечают за извещение уполномоченных органов о наступлении обстоятельств, которые могут повлечь за собой какие-либо изменения, прекращение, приостановление предоставления обеспечения.

Организации-работодатели и работодатели – то есть лица юридической обязанности обязаны выдавать надлежаще оформленные акты для назначения пенсий, а также пособий, при этом сообщать в уполномоченные органы о приеме на работу и т.п.

Уполномоченные органы имеют полное право требовать от граждан предоставления требующихся актов, сообщения сведений, явки на специальную экспертизу, соблюдения определенного режима.

Основания появления, а также изменения и, что не менее важно прекращения правовых отношений по социальному обеспечению.

В качестве оснований возникновения, прекращения и, конечно изменения правоотношений по обеспечению социальной направленности выступают юридические факты, то есть конкретные жизненные обстоятельства с которыми правовые нормы связывают правовые последствия. К числу данных обстоятельств вполне могут относиться как события, которые никаким образом не зависят от воли людей (рождение ребенка, достижение определенного возраста, наступление нетрудоспособности), так и деяния, совершаемые по воле (например, процедура обращения за пенсией или же пособием).

Одной из самых главных особенностей отношений по обеспечению социального характера является их сложность именно из-за появления, а также изменения, прекращения отношений правовой направленности недостаточно одного юридического факта, а потребуется наступление целого юридического состава – то есть комплекса разнородных, самостоятельных фактов юридического типа, которые имеют самостоятельное правовое значение. Появление правовых отношений по соц обеспечению является достаточно прозрачным результатом взаимодействия всех элементов юридического состава.

Читать еще:  Социальные коммуникации в структуре общества план

Возникновение правовых отношений

Возникновение правовых отношений по социальному обеспечению в большей мере связывается с наступлением таких обстоятельств, как наличие страхового стажа на протяжении определенного срока, достижение определенного возраста, наступление нетрудоспособности (но важно заметить, что временной), инвалидность, беременность, рождение ребенка, смерть гражданина, который являлся кормильцем, факт иждивения, потеря источника средств существования. На появление данных правовых отношений влияют также причины инвалидности, размер зарплаты, факт подачи заявления в какой-либо уполномоченный орган, вынесение специального решения уполномоченным органом о предоставлении обеспечения.

Правовые отношения вполне могут появляться только при наличии полного состава юридического характера, которые в свое время были предусмотрены правовыми нормами. Так, для появления правоотношения по обеспечению пенсией по старости необходимо наличие страхового стажа сроком не меньше 5 лет, достижение пенсионного возраста, а также подача заявления в Пенсионный фонд РФ, вынесение этим Фондом определенного решения свидетельствующего о предоставлении пенсии.

Какие-либо изменения правовых отношений вполне могут повлечь такие юридические факты, как увеличение продолжительности стажа, увеличение заработной платы, изменение группы инвалидности, семейного состава, нарушение режима содержания в лечебно-профилактических учреждениях.

Прекращение отношений правового порядка по социальному обеспечению может произойти из-за смерти пенсионера, восстановления трудоспособности, истечения срока выплаты.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

Субъектом правоотношения по социальному обеспечениюяв­ляется его участник, обладающий субъективными правами и обя­занностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспе­чению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению), дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности) и деликтоспособности (способность нести ответственность за правонаруше­ния в области социального обеспечения).

Эти три способности гра­жданина по праву социального обеспечения могут не совпадать (в противоположность тому, например, что такое совпадение есть в трудовой правосубъектности, отражающей единую праводееделиктоспособность субъектов трудового права).

Так, ребенок или инва­лид по психическому заболеванию правоспособны иметь права на социальные услуги, пособия, пенсию, но они недееделиктоспособны, поэтому за них в правоотношениях по социальному обеспечению выступают их законные представители, а при их отсутствии — соот­ветствующий государственный или муниципальный орган.

Как указывается в теории права, правосубъектность есть условие возможности правоотношения, это есть система вышеуказанных способностей субъекта. При этом важно отличать способность к правообладанию и само обладание. Ведь субъект может не стать субъектом определённого правоотношения в сфере права социаль­ного обеспечения, и реального правообладания не возникнет.

Обыкновенно выделяется общая, отраслевая и специальная пра­восубъектность. То есть субъект, обладая соответствующей право­субъектностью, может стадийно становиться субъектом права вооб­ще, субъектом конкретной отрасли и, наконец, субъектом конкрет­ных видовых правоотношений.

Очевидно, что формулировки ст. 39 и 41 Конституции РФ дают основание полагать, что потенциально право на социальное обеспе­чение и медицинскую помощь имеет любой человек с рождения. То есть отраслевая правосубъектность вытекает из общей, поскольку данная отрасль права обуславливает возможное приобретение благ социально значимой нуждаемостью лица и определяемыми законом социальными рисками.

Но так как социальное обеспечение предоставляется в основном в рамках двух организационно-правовых форм (обязательное соци­альное страхование и вспомоществование без учета трудового вклада человеку как члену общества), можно выделить такую же, как и от­раслевую, широкую, всеохватывающую, суботраслевую правосубъ­ектность в отношениях по вспомоществованию любому члену обще­ства, и в отличие от этого более узкую суботраслевую правосубъ­ектность в блоке отношений по обязательному социальному страхованию в основном наёмных работников и их семей.

То есть субъектами последних указанных отношений могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахо­ванного).

Некоторые учёные связывают возникновение правоотношений по выплате страховых пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и иных выплат по обязательному социаль­ному страхованию исключительно с заключением индивидуального трудового договора. Имеется в виду, что правоотношения по пово­ду этих выплат возникают не при наступлении страхового случая (временной нетрудоспособности и т.д.) и дополнительных юриди­ческих фактов (обращение лица и принятие решение о выплате), а одновременно с возникновением трудовых отношений. Выпячива­ние связи некоторых отношений по социальному обеспечению с трудовыми не оправдывает указанное предположение о моменте начала отношений, связанных с выплатой пособий по социальному страхованию. Здесь происходит подмена понятий субъективного права на пособие и специальной праводееспособности гражданина. Законодатель в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» установил, что отношения по обязательному социальному страхованию возни­кают у застрахованных лиц по всем видам обязательного социаль­ного страхования с момента заключения трудового договора с рабо­тодателем, а у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан — с момента уплаты ими или за них страховых взносов.

Но имеется в виду финансовый аспект отноше­ний по социальному страхованию. Интересующие нас отношения по социальному обеспечению возникнут все-таки именно при обраще­нии лица (процедурные правоотношения), наличии полного факти­ческого состава (материальные правоотношения). То есть в таких ситуациях при заключении трудового договора возникает соответст­вующая суботраслевая (специальная) правосубъектность в качестве одной из предпосылок для возможного возникновения в будущем конкретного видового правоотношения, в процессе которого будет реализовано субъективное право на страховую выплату.

Однако, надо различать гражданина как субъекта права социаль­ного обеспечения и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Так, гражданин, достигший пенсионного возраста и имеющий право на пенсию по старости, является субъек­том права социального обеспечения. В то же время пока он не про­явит инициативу на реализацию своего права на пенсию, он не бу­дет субъектом пенсионного правоотношения по старости. И это вре­мя может длиться годами, пока он не подаст заявление о назначении ему такой пенсии.

Начало возникновения правосубъектности граждан в области со­циального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Граж­данин может иметь одновременно несколько видов основных право­отношений по социальному обеспечению, например быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, субъек­том правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не значит, что он имеет специальную правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и прекращается вместе с оконча­нием этого права.

Субъекты права социального обеспечения (и соответственно субъекты правоотношений по социальному обеспечению) в силу рас­пределительного характера складывающихся отношений очевидно делятся на две условно находящиеся на разных полюсах правоотно­шения группы:

1) лица — получатели благ по социальному обеспечению;

2) лица — представители благ по социальному обеспечению.

Первая группа лиц — это граждане-физические лица, по об­щему правилу как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства.Никакие юридические лица получать бла­га по социальному обеспечению не имеют права. Конечно, граждане должны отвечать установленным юридическими нормами требова­ниям для притязаний на соответствующие блага.

Как правило, в учебной литературе в дополнение к гражданам как получателям благ по социальному обеспечению выделяют се­мью в качестве особого субъекта. При очевидной сложности опреде­ления состава семьи в российском семейном законодательстве именно в праве социального обеспечения предприняты попытки раскрыть этот термин, правда, применительно к отдельным правоот­ношениям. Например, Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учёта доходов и расчета среднедушевого до­хода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для при­знания их малоимущими и оказания им государственной социаль­ной помощи» в ст. 13 указывает, что в состав малоимущей семьи при расчёте среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживаю­щие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчери­цы.

Как видно, предложенное определение имеет прикладной харак­тер для отдельного вида социального обеспечения и не позволяет абсолютно точно говорить о сложившемся термине «семья» в каче­стве субъекта права социального обеспечения.

Тем не менее семью как субъект права социального обеспечения часто упоминают мно­гие международные акты, в том числе Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социаль­ных и культурных правах 1966 г. и т.д. Поэтому можно говорить о правомерном отнесении семьи к коллективным субъектам право­отношений по социальному обеспечению (получателям благ), хотя, к сожалению, российское социальное законодательство недостаточ­но отражает стремление мирового сообщества оказать именно семье особую поддержку со стороны государства.

К числу наиболее типичных получателей благ по социальному обеспечению можно отнести: престарелых, инвалидов, детей, семьи с детьми, безработных, временно нетрудоспособных работников, лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, се­мьи, потерявшие кормильца, больных определёнными болезнями (ВИЧ-инфекция, туберкулез и т. д.), беженцев и вынужденных пе­реселенцев, лиц, имеющих длительный профессиональный стаж (выслугу лет), и т. д.

Вторым субъектом — представителем благ по социальному обеспечению является, как правило, государство(в лице своих уполномоченных органов и организаций), а также в случаях деле­гирования или разрешения с его стороны иные лица — муници­пальные образования, работодатели, соответствующие образователь­ные учреждения, учреждения социального и медицинского обслу­живания и т. д.

Обращает на себя внимание то, что государство, как указано, мо­жет «скидывать», делегировать полномочия по непосредственному участию в отношениях по социальному обеспечению, например, ра­ботодателю — по назначению и выплате пособий по временной не­трудоспособности, пособий по беременности и родам, при рождении ребёнка, а органам местной власти — по содержанию детей в дошко­льных учреждениях и т. д. В данных ситуациях обязывание ниже­стоящих субъектов преследует цель создания удобства для конечно­го потребителя блага, а иногда и сбрасывание бремени несения рас­ходов на социальное обеспечение (например, введенная оплата за счет работодателя, а не ФСС первых двух дней получения пособия по временной нетрудоспособности).

Но помимо связывания государство дозволяет(нормами муни­ципального права, трудового права и т. д.) всем указанным субъек­там предоставлять блага социального обеспечения дополнительно к уже установленным государством. Это позволяет, например, тем же работодателям в порядке социально-партнерского регулирова­ния или локального нормотворчества вводить дополнительные виды социального обеспечения (пособия семьям работников с школь­никами к Дню знаний, оплату детского оздоровительного отдыха и т.д.), увеличивать объём предоставляемых государством благ (доп­лачивать к государственному пособию по беременности и родам свыше установленного максимального размера и т. д.), иным обра­зом улучшать правовой статус получателей благ по социальному обеспечению.

Читать еще:  1 система права социального обеспечения

В силу значительно большего объёма распределяемых государст­венных средств в целях социального обеспечения и самой большой масштабной вовлечённости населения именно в государственную систему социального обеспечения следует особо подчеркнуть разно­образие государственных органов, которые участвуют в отношени­ях по социальному обеспечению населения России. Это государст­венные внебюджетные фонды (ПФР, ФСС, ФОМС), пенсионные службы силовых министерств и ведомств, органы службы занято­сти, региональные органы социальной защиты населения и т. д.

В процедурных правоотношениях принимают участие такие спе­цифические для данной отрасли права субъекты, как бюро меди­ко-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, при­чин инвалидности и т. д.), клинико-экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а так­же суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахож­дения на иждивении и т. д.) и проч.

В процессуальных отношениях соответствующим субъектом, от которого гражданин ожидает юридических действий, будут высту­пать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главные бюро медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.

Момент возникновения у второго субъекта (органа) его право­субъектности в сфере социального обеспечения определяется нор­мативным актом о его создании и компетенции (его уставом, поло­жением о нем и т. д.), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспече­нию являются органами правоприменительными, в то время как в процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров о со­циальном обеспечении они являются юрисдикционными правоохра­нительными, правовосстановительными органами.

Субъекты и объекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения – общественные отношения, включающие в себя:

— общественные отношения в связи с обеспечением граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации);

— общественные отношения в связи с предоставлением помощи в натуральной форме(конкретные товары или услуги, предоставляемые бесплатно или со скидкой);

— общественные отношения процедурного и процессуального характера.

а) Правоотношения в связи с обеспечением граждан в денежной форме.

1. Пенсионные правоотношения возникают в связи с выплатой

— пенсии по старости;

— пенсии по инвалидности;

— пенсии за выслугу лет;

— пенсии по случаю потери кормильца;

2. Правоотношения по поводу пособий возникают в связи с выплатой пособий:

— по временной нетрудоспособности;

— по беременности и родам;

— в связи с возмещением ущерба здоровью работника в результате несчастного случая (профессионального заболевания);

— на детей (единовременное в связи с рождением ребенка, ежемесячное до достижения ребенком 16 (18) лет, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет);

— в связи с участием лица в борьбе с терроризмом (единовременное);

— медицинским работникам, заразившимся ВИЧ-инфекцией при выполнении служебных обязанностей;

— гражданам, пострадавшим в результате вакцинации (единовременное).

3. Правоотношения по поводу компенсаций возникают в связи с выплатой компенсаций:

— за время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет;

— трудоспособным гражданам, ухаживающим за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы или лицом, достигшим 80 лет;

— студентам, обучающимся по очной форме обучения, за время академического отпуска вместо стипендии;

— супругам военнослужащих за период проживания в местности, а также женам служащих МВД, проживающих в отдаленных гарнизонах, где нет работы по специальности и они не стоят на учете в службе занятости;

— беженцам и вынужденным переселенцам;

— за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы;

— семьям, принявшим детей на воспитание.

б) Правоотношения в связи с оказанием помощи в натуральной форме (конкретных товаров или услуг) предполагают предоставление бесплатно или со скидкой:

— содержания детей в детских учреждениях;

— содержания пожилых или инвалидов;

— социальной помощи инвалидам;

— транспортных средств инвалидам;

— профессионального обучения и переподготовке;

в) Правоотношения процедурного и процессуального характера предполагают совершение юридически значимых действий обязанным лицом:

— в связи с установлением юридически значимых фактов, без которых не может возникнуть материальное отношение (например, установление факта инвалидности, иждивения и т.д.);

— в связи с реализацией гражданином права на социальное обеспечение (прекращается принятием волевого решения компетентным органом);

— в связи с обжалованием решений должностного лица или государственного органа в административном порядке.

Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения.

Метод права социального обеспечения – совокупность приемов и способов воздействия права социального обеспечения на общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам соц.обеспечения.

Черты метода (метод ПСО характеризуется):

— сочетанием централизованного (федерального), регионального и локального регулирования, что обусловлено распределительным характером этих отношений;

— сочетанием нормативных и договорных способов воздействия;

— спецификой юридических фактов (не зависит от воли людей, имеет, как правило, вынужденный характер);

— спецификой ответственности: неограниченность размеров заработной платы (в отличие от трудового права), отсутствие штрафных санкций (в отличие от гражданского права);

— спецификой формы защиты.

4. Система права социального обеспечения, ее связь с отраслями права

Система ПСО – это научная классификация правовых норм, предполагающая деление отрасли на общую и особенную части.

Общая часть включает нормы, выражающие:

— принципы и задачи правового регулирования;

— основные права граждан в области социального обеспечения;

— разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения.

Особенная часть состоит из отдельных институтов, регулирующих предоставление соц.обеспечения:

— пенсии по старости;

— пособия по временной нетрудоспособности;

Субъекты и объекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают:

— физическое лицо (или семья);

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут быть следующие физические лица:

— граждане Российской Федерации;

— лица без гражданства;

— беженцы и вынужденные переселенцы;

— иностранцы, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (иностранцы, временно находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений);

— семья (при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца).

Физическое лицо как субъект правоотношений по социальному обеспечению характеризуется наличием правосубъектности, выражающейся в обладании двумя структурными элементами – правоспособностью (то есть способностью иметь определенные права и нести определенные обязанности при наступлении соответствующих юридических фактов) и дееспособностью (то есть способностью по социальному законодательству своими действиями (без представителей) реализовывать предоставленные права и обязанности).

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут выступать следующие государственные органы:

— органы Пенсионного фонда Российской Федерации, которые осуществляют назначение и выплату пенсий;

— органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пособия, предоставляют услуги и т.п.;

— специальные пенсионные службы отдельных министерств и ведомств (например, прокуратуры, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, МВД Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации и т.д.);

— органы службы занятости (выплата пособий по безработице и т.д.);

— органы здравоохранения (предоставление бесплатной медицинской помощи и лечения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т.д.);

— органы Министерства образования (содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства, учреждения интернатского типа и т.д.).

Под объектом правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, то есть конкретный вид социального обеспечения.

Объект материальных правоотношений – конкретное благо в виде денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций и пр.) услуг или льгот.

Пенсия – это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, — трудовые пенсии по старости; лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности – по инвалидности; лицам, состоявшим на иждивении у умершего кормильца – по случаю потери кормильца; имеющим стаж определенной законом продолжительности в определенных должностях – за выслугу лет, и в отдельных случаях – социальная пенсия.

Пособия – краткосрочные или единовременные выплаты, назначаемые за счет государственных средств в целях временного замещения утраченного заработка в размерах, соотносимых с ним, либо в целях оказания социальной поддержки (как правило, в фиксированных размерах).

Компенсация – денежная выплата, имеющая целью возмещение расходов, связанных с реализацией гражданами права на социальное обслуживание (например, неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1 группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций; лицам, пострадавшим от радиационных воздействий; пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги; в некоторых других случаях).

Объект процедурных правоотношений – действия–решения государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения, без которых невозможна реализация материальных правоотношений.

Объект процессуальных правоотношений по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности – действие-решение по существу спора, то есть по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.

Содержанием правоотношения по социальному обеспечению являются права и обязанности его субъектов.

Содержанием материального правоотношения по социальному обеспечению служат субъективное право гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность компетентного государственного органа принять решение о его предоставлении или отказе в предоставлении.

Содержание процедурного правоотношения составляют субъективное право гражданина на установление юридических фактов, необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и вынести решение об удовлетворении субъективного права гражданина или об отказе в этом.

Содержанием процессуальных правоотношений выступают объективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.

Юридические факты – это объективные обстоятельства (события и действия), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Виды юридических фактов:

— совокупность юридических фактов – юридический состав (например, при назначении пенсии по инвалидности устанавливаются личность инвалида, степень ограничения способности к трудовой деятельности;

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector