Материальные правоотношения по социальному обеспечению

Материальные правоотношения

Материальные правоотношения являются ключевой основой всех правоотношений по социальному обеспечению, так как именно в них происходит удовлетворение потребностей нуждающихся лиц, пострадавших от социальных рисков посредством выплаты денежных средств (социальных пособий), а также получения иной социальной помощи, социальной защиты.

Среди материальных правоотношений следует выделить:

1) правоотношения, связанные с социальным страхованием. Социальное обеспечение выражается в виде выплаты пенсий, социальных пособий, медицинскую помощь. Социальное страхование выражено и представлено в качестве основной составляющей социальной защиты и создано для предоставления гражданам финансовой поддержки в экстренных случаях. Такими случаями могут быть утрата работоспособности, потеря основной трудовой деятельности либо старости.

Социальные гарантии имеют свой минимум и варьируются в пределах 45-55% от уровня заработной платы гражданина, который претендует на такую гарантию. Денежные средства, которые выплачиваются такому гражданину, напрямую зависят от размера заработка на его основном поприще, а также количество трудового стажа, но при этом берется во внимание степень утраты трудоспособности.[20]

Статья 1 ФЗ от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» гласит, что обязательное социальное страхование есть часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.[21]

Другой Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» также предусматривает, что обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.[22] Социальная помощь, которая выплачивается гражданину из социальных средств, имеет свои закрепления в установленных программах социального страхования. Основным источником, который осуществляет финансирование страховых выплат, являются отчисления от трудовой деятельности, как самих работников, так и за счет средств, в виде уплаты налогов самого работодателя.[23]

2) социальная защита, структура которой выступает, как неотъемлемый элемент рыночной экономики, который дает гарантии минимального уровня жизни для благополучного воспроизводства рабочей силы, а также создает условия для минимального уровня жизни нетрудоспособным гражданам, проживающим в России. Система социальной защиты населения в Российской Федерации строится на основных принципах, среди которых можно выделить: стабильность, непрерывность, солидарность.

На принципе, социальной помощи гражданам базируется принцип социальной защиты населения, который представляет собой систему мер, направленных на поддержку и содержание нетрудоспособных граждан, например инвалидов, а также пенсионеров. Основной закон Российской Федерации – Конституция РФ 1993 года провозглашает Российское государство, как социальное, политика которого направлена на создание таких условий, при которых гражданину будет гарантирована достойная жизнь и развитие.[24]

Так Федеральный закон «О ветеранах» в главе 2 статье 13 определяет основные направления социальной политики, связанные с социальной поддержкой ветеранов, которые включают в себя: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты и др..[25]

Система социальной защиты населения включает в себя две основные функции: социальные выплаты, включающие в себя выплату пенсий и льготных пособий для нуждающихся граждан России; социальное обслуживание, которое охватывает такие категории граждан, как беженцы, многодетные семьи, инвалиды и пенсионеры.[26]

3) социальное обслуживание, которое базируется на основе ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому декларируется принцип индивидуальной нуждаемости: орган социальной защиты населения совместно с человеком, нуждающимся в оказании социальных услуг, разработает индивидуальную программу, в которой будет прописан алгоритм, маршрут оказания помощи. Закон указывает, что кроме надомной работы будут оказываться услуги, которые никогда не входили в систему соц. обслуживания.[27]

Речь идет о социальном сопровождении — новом термине в законе. Он означает содействие в получении помощи, которая, по сути, не относится к социальным услугам. Это касается ситуаций, когда пересекаются медицинская, психологическая, педагогическая, юридическая и социальная помощи. Здесь включается такой механизм, как межведомственное взаимодействие различных организаций. В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов РФ. Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры программ и принципов управления, а также способности к автономии и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения.

Система социального обслуживания населения может выступать как инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе. Одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма».[28]

Таким образом, подводя итог, стоит сделать вывод о том, что основные материальные правоотношения являются базисной основной всей системы правоотношений по социальному обеспечению. Все материальные правоотношения следует классифицировать по следующим категориям:

— правоотношения в сфере социального страхования и социальных выплат;

— правоотношения в сфере социальной защиты;

— правоотношения в сфере социального обслуживания.

Общая характеристика материальных правоотношений по социальному обеспечению

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Основные материальные правоотношения являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению.

Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1. пенсионные;
2. по выплате пособий, социальных компенсаций;
3. по предоставлению социальных услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального, обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

1. по старости;
2. за выслугу лет или военной службы;
3. по инвалидности;
4. по случаю потери кормильца;
5. социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:

1. единовременного характера по выплате:

• пособия при рождении ребенка;
• пособия на погребение (ритуальное);
• пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;
• пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации.

2. периодические по выплате:

• пособия по беременности и родам;
• пособия по временной нетрудоспособности;

3. ежемесячные по выплате:

• пособия пострадавшим от радиации;
• пособий семьям на детей до 16-летнего возраста;
• ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста;
• пособий по безработице и др.

Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг. Однако можно выделить две группы:

1. медицинская помощь;
2. социальные услуги.

Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспечению, надо раскрыть его элементы, т.е. его субъекты, объект, содержание и основания возникновения, изменения и прекращения, которые у каждого вида правоотношений существенно различаются.

Право социального обеспечения в России

Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

В теории права правоотношение рассматривается как охраняемое государством общественное отношение, возникающее, как правило, вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующееся наличием субъективных прав и юридических обязанностей его участников.

Правоотношение по социальному обеспечению — урегулированное нормами права социального обеспечения отношение граждан с органами, фондами, организациями или судом по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций, предоставлению социальных услуг, оказанию медицинской помощи, а также по разрешению споров о социальном обеспечении.

С учетом финансовых источников, гарантирующих социальное обеспечение, правоотношения по социальному обеспечению могут быть классифицированы, например, на правоотношения по:

1) государственному социальному обеспечению за счет:

бюджетных средств; средств государственных внебюджетных фондов.

2) негосударственному социальному обеспечению за счет:

средств предприятий, организации; средств негосударственных пенсионных фондов.

Исходя из характера и целей, правоотношения по социальному обеспечению можно разделить на три вида:

1. (основные материальные правоотношения, возникающие по поводу выплаты назначенных пенсий, пособий, компенсаций, страховых выплат и оказанию социальных услуг и медицинской помощи. Эти отношения являются ядром системы правоотношений по социальному обеспечению;
2. процедурные правоотношения, обслуживающие основные материальные правоотношения и предшествующие им. Эти правоотношения предполагают установление юридических фактов для возникновения права на определенный вид социального обеспечения и назначение или отказ в назначении социального обеспечения;
3. процессуальные отношения, возникающие по поводу нарушенного права граждан на социальное обеспечение при оспаривании или обжаловании действий органа или должностного лица. Процессуальные отношения являются следствием неправомерного поведения субъектов и выполняют охранительную функцию.

Право на каждый вид социального обеспечения реализуется в конкретном правоотношении. Поэтому основные материальные правоотношения классифицируют по видам обеспечения следующим образом:

1. пенсионные правоотношения;
2. правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций;
3. правоотношения по социальному обеспечению граждан, пострадавших на производстве, и их семей;
4. правоотношения по социальному обслуживанию;
5. правоотношения по оказанию медицинской помощи и лечению.

В свою очередь, каждый из пяти видов правоотношений можно классифицировать по конкретным видам социального обеспечения.

Так, в пенсионных правоотношениях выделяют правоотношения по выплате пенсий по старости, по инвалидности, по потере кормильца, пенсий за выслугу лет.

Правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать на следующие виды: по выплате пособий по временной нетрудоспособности, по выплате пособия по беременности и родам, по выплате пособия по безработице, по выплате пособия на погребение и другие.

Правоотношения по социальному обеспечению граждан, пострадавших на производстве, и членов их семей могут возникать по поводу выплаты единовременной и ежемесячной страховой выплаты, а также возмещения дополнительных расходов, связанных с реабилитацией пострадавшего.

Правоотношения по социальному обслуживанию могут быть классифицированы на правоотношения по содержанию нетрудоспособных в социальных учреждениях, по оказанию услуг в полустационарных условиях, по социально-бытовому обслуживанию одиноких нетрудоспособных граждан на дому социальными работниками.

Правоотношения по оказанию медицинской помощи и лечению можно классифицировать по видам услуг следующим образом: услуги по медицинскому обслуживанию, оказание лекарственной помощи, услуги по санаторно-курортному лечению.

Понятие, классификация и виды правоотношений по социальному обеспечению

Согласно теории права, правовые отношения – это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, между физическими и юридическими лицами.

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.

Единого правоотношения, в ходе функционирования которого еще, временно и уже нетрудоспособные лица, а также иные, законодательно определенные категории граждан могли бы получить все существующие виды социального обеспечения, нет. Это свидетельствует о сложной природе данных отраслевых правоотношений.

Сформулированное ранее определение права социального обеспечения (его основные признаки и содержание, предмет и метод) позволяют дать следующее общее понятие правового отношения по социальному обеспечению.

Правоотношение по социальному обеспечению – это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами – гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями – по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно-правовых способов его осуществления (организационно-правовых форм социального обеспечения).

Данные отношения мы называем материальными социально-обеспечительными правоотношениями, так как в ходе их функционирования предоставляется соответствующее социальное материальное благо для удовлетворения потребностей в нем еще, временно, уже нетрудоспособными лицами и иными категориями граждан.

Классификация правоотношений по социальному обеспечению проводится по разным основаниям (критериям и признакам), к числу которых относятся:

♦ характер правоотношений, определяемый целями;

♦ срок действия правоотношений;

♦ способы организации социального обеспечения (организационно-правовые формы социального обеспечения);

♦ форма социального обеспечения как способ удовлетворения потребностей граждан;

♦ юридические факты, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

♦ объект (или виды социального материального блага) правоотношений, и др.

Перечисленные основания классификации правоотношений по социальному обеспечению позволяют отделять их от правоотношений в других отраслях системы российского права.

Рассмотрим некоторые основания классификации правоотношений.

Выделение характера правоотношения по социальному обеспечению, определяемое его целями, означает следующее.

Во-первых, существуют материальные социально-обеспечительные правоотношения по выплате или выдаче соответствующего социального материального блага (назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат), оказанию социальных услуг, медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи. Такие правоотношения называются материальными социально-обеспечительными правоотношениями.

Во-вторых, есть действия (деятельность) одного из обязательных субъектов (органов и иных уполномоченных государством организаций и лиц) правоотношений, благодаря которым правомочия другого субъекта (физического лица) воплощаются в жизнь. Иными словами, имеются процедурные правоотношения по установлению юридических фактов для права на соответствующий вид социального обеспечения, его назначению либо отказу в нем. Как правило, они предшествуют материальным социально-обеспечительным правоотношениям.

Процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов социального обеспечения. В силу этого процедурные правоотношения обслуживают материальные социально-обеспечительные правоотношения и существуют для их установления, изменения или прекращения.

Помимо этого существуют особые способы защиты нарушенного права на социальное обеспечение. Это процессуальные правоотношения, которые возникают по поводу разрешения споров о социальном обеспечении. Они могут быть двух видов в зависимости от того, кто является субъектом, рассматривающим спор: правоотношение гражданина с вышестоящим органом социального обеспечения, которому обжалуются действия нижестоящего органа, и правоотношение гражданина с судом по рассмотрению спора, если он обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение. Данные правоотношения носят смежный характер с административными и гражданскими правоотношениями. В силу этого такие правоотношения не могут относиться к праву социального обеспечения в чистом виде.

По срокам действия правоотношения существуют:

♦ постоянные или длительно длящиеся (пенсионные);

♦ периодические или кратковременно длящиеся до четко установленного срока (пособие по безработице);

♦ единовременные или разовые (единовременное пособие при рождении ребенка).

По формам организации социального обеспечения (по имеющимся организационно-правовым формам социального обеспечения) правоотношения осуществляются в рамках:

♦ обязательного социального страхования;

♦ государственного социального обеспечения определенных контингентов граждан (за счет ассигнований из государственного бюджета).

По формам социального обеспечения как способам удовлетворения потребностей граждан существуют правоотношения по поводу:

Обязательной предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства (жизненные факты), закрепленные в нормах законодательства, с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В свою очередь юридические факты подразделяются на события и действия.

Правоотношения по поводу многих видов социального обеспечения, как правило, возникают в связи с определенными событиями. В нашем примере таким событием является наступление пенсионного возраста. Причиной события может быть и действие, например получение увечья в результате действий самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Для социально-обеспечительных правоотношений обычно имеет значение не причина, а сам факт (само наступившее событие), хотя в отдельных случаях значима и причина наступившего события.

Таким образом, наступившие события служат основанием возникновения материальных социально-обеспечительных правовых отношений.

Юридические факты в форме действий характерны для возникновения процедурных правоотношений. Чтобы они возникли, необходимы действия лица, желающего реализовать свое имеющееся (или появившееся) право на какой-либо вид социального обеспечения. Действие лица – это есть его волеизъявление. В нашем примере оно (волеизъявление) подтверждается заявлением о назначении пенсии. Такие действия называются правообразующими юридическими фактами.

Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. Последние носят название сложного юридического (фактического) состава. Например, лицо получает трудовую пенсию по старости. После назначения пенсии продолжает свою работу. С увеличением страхового стажа возрастает объем его пенсионных прав, т. е. появляется право на перерасчет пенсии в большем размере. Налицо событие. С момента подачи заявления (его действия) изменяется содержание правоотношения. Иллюстрация данного примера показывает, что сложный фактический состав (событие + действие) является правообразующим юридическим фактом.

Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия и пр.

По субъектам правоотношения дифференцируются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работник, военнослужащий, учащийся, безработный, индивидуальный предприниматель и т. п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы, например органы социальной защиты населения, органы ПФР, ФСС России, МВД России, Минобороны России и др.[59]

По объекту или видам обеспечения материальные социально-обеспечительные правоотношения подразделяются:

♦ на отношения по предоставлению пенсий (пенсионные правоотношения);

♦ отношения по выплате пособий и компенсационных выплат;

♦ отношения по предоставлению социальных услуг (социальному обслуживанию);

♦ отношения по предоставлению обеспечения в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

♦ отношения по предоставлению денежных выплат в порядке реализации закона о монетизации льгот;

♦ отношения по оказанию государственной социальной помощи малоимущим категориям граждан;

♦ отношения по социальной реабилитации инвалидов и лиц пожилого возраста;

♦ отношения по санаторно-курортному лечению и др.

Перечисленные материальные социально-обеспечительные правоотношения существуют в реальной жизни как конкретные видовые правоотношения. Поэтому имеется столько видов правоотношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений охватывается нормами права социального обеспечения.

Право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение.

Правоотношения по социальному обеспечению объединены одной целью – предоставить социальное материальное благо его правообладателю, как отмечалось, в конкретизированном виде. Можно сказать, что общим объектом таких отношений является определенное материальное благо, на которое направлены правоотношения. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различные выдачи социального характера (в натуральной форме).

В связи с этим в системе материальных социально-обеспечительных правоотношений можно выделить два относительно самостоятельных крупных блока правоотношений:

1) правоотношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам выплат по системе социального обеспечения в денежной форме;

2) правоотношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения.

В первую группу правоотношений входят:

♦ правоотношения по поводу пособий;

♦ правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Вторая группа охватывает правоотношения по поводу предоставления натуральных видов социального обеспечения:

♦ многообразные виды социальных услуг;

♦ социальная медицинская помощь и лечение;

♦ лекарства и предметы медицинского ухода;

В свою очередь каждый из указанных видов правоотношений имеет внутреннее подразделение или конкретизацию по видам обеспечения. Например, пенсионные правоотношения бывают: по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности, за выслугу лет и пр. Правоотношения по выплате пособий можно классифицировать по видам пособий: временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и т. д.

Остановимся подробно на субъектах, объектах и видах социально-обеспечительных отношений.

Тема № 5: «Правоотношения по социальному обеспечению»

1.Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.

2.Характеристика элементов правоотношений по социальному обеспечению.

3.Основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.

1. Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права общественные отношения, участники которых наделены правами и обязанностями предусмотренные ПСО.

По своей сути правоотношения по социальному обеспечению являются распределительными, так как возникают в связи с объективной необходимостью удовлетворения потребностей определенной части общества путем материального обеспечения.

В зависимости от того, результатом реализации, какой нормы являются правоотношения, их делят на 3 группы:

· Основные материальные правоотношения — они возникают по поводу отдельных видов социального обеспечения, например: пенсионные правоотношения, правоотношения по предоставлению социальных услуг, по предоставлению пособий и т.д.

· Процедурные правоотношения – они возникают в связи с реализацией основных, различают:

— процедурные правоотношения по установлению фактов (например, факта инвалидности, нахождения на иждивении);

— процедурные правоотношения по правоприменительной деятельности;

· Процессуальные правоотношения, возникают в связи с разрешением споров по вопросам социального обеспечения.

По срокам действия, правоотношения можно классифицировать следующим образом:

— правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей, например, по выплате пособия на рождение;

— правоотношения с абсолютно определенным сроком действия во времени, например, по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

— правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени, например, пенсионные правоотношения по старости.

2. Элементы правоотношений по социальному обеспечению:

· Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Субъектами правоотношений,с одной стороны, являются граждане, с другой –государство в лице своих органов. К гражданам, как субъектам правоотношений относятся:

· Иностранные граждане и лица без гражданства, если они постоянно проживают на территории РФ.

В качестве субъектов отдельных видов правоотношений можно назвать: лиц, достигших пенсионного возраста; инвалидов; безработных; ветеранов и т.д..

С другой стороны, в качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут выступать такие государственные органы как:

· Территориальные органы Пенсионного фонда;

· Органы социальной защиты населения ;

· Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы;

· Пенсионные органы кадровых служб МВД, ФСБ и т.д.

Чтобы быть субъектами правоотношений, их участники должны обладать такими качествами, как правоспособность и дееспособность. В социальном обеспечении правоспособность делится на:

Общая правоспособность возникает у всех граждан с момента рождения. Это связано с тем, что Конституция РФ относит права граждан в области социального обеспечения к основным правам, поэтому любого гражданина можно рассматривать в качестве возможного субъекта правоотношений по социальному обеспечению.

Однако, способность иметь права и обязанности в конкретном правоотношении по социальному обеспечению возникает в разное время в зависимости от наступления соответствующего страхового случая. Например, в пенсионном правоотношении по инвалидности, правоспособность у гражданина наступает с момента установления инвалидности; в правоотношении по обеспечению пособием по безработице — с момента регистрации в качестве безработного, и т.д. Такая правоспособность называется специальной.

Дееспособность, как возможность своими действиями реализовать имеющиеся права и обязанности возникает, как правило, одновременно со специальной правоспособностью, т.е. с момента наступления обстоятельств, влекущих возникновение права на тот или иной вид социального обеспечения. Однако, для того чтоб гражданин мог самостоятельно реализовать имеющиеся права и обязанности, он должен достичь определенного возраста. В ПСО такой возраст однозначно не определен и не закреплен, исключение составляет пенсионные правоотношения, в которых дееспособность наступает с 14 лет, что закреплено в соответствующем нормативном акте. В остальных случаях дееспособность наступает, как и гражданская, с 18-ти лет.

Если в силу возраста, или какого — либо заболевания гражданин не может самостоятельно реализовать имеющиеся у него права и обязанности в сфере соц. обеспечения, то их реализация осуществляется законными представителями – родителями, опекунами, попечителями.

Правосубъектностьгосударственных органов, как субъектов правоотношений по соц. обеспечению возникает с момента их государственной регистрации.

Объекты правоотношений по социальному обеспечению – это различные материальные блага, услуги, по поводу которых данные правоотношения возникают. Следовательно, объектом пенсионных правоотношений будут являться денежные выплаты в виде пенсий; объектом правоотношений по социальному обслуживанию будут являться социальные услуги; объектом процедурных правоотношений являются определенные юридические действия или устанавливаемый юридический факт.

Содержание правоотношений –совокупность прав и обязанностей его субъектов. Особенность материальных правоотношений является то, что их содержание составляет субъективное право физического лица на получение конкретного вида социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки. Ему соответствует обязанность государственного органа предоставить это обеспечение.

Вместе с тем, при реализации своего субъективного права физическое лицо должно выполнять возложенные него обязанности и не злоупотреблять правом. В частности оно обязано предъявить содержащие достоверные сведения, документы, которые будут служить основанием для предоставления выплат и услуг, сообщать в государственные органы о всех изменениях, влияющих на условия обеспечения и размеры выплат.

В свою очередь, государственные органы несут не только обязанности, но и обладают значительным объемом права. Например, требовать от физического лица предоставление документов, необходимых для назначения или перерасчета выплаты, производить удержание из выплат, приостанавливать выплаты.

3. Основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются юридические факты. В теории права под юридическими фактами понимаются конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных юридических последствий. По волевому признаку юридические факты делятся на события и действия.

События –это факты, независящие от воли и сознания людей (наступление инвалидности, достижение совершеннолетия)

Действия –это факты, зависящие от воли и сознания людей (обращение в органы социального обеспечения).

Большинство правоотношений по социальному обеспечению возникает при наличии не одного юридического факта, а нескольких юридических фактов одновременно. Такая совокупность юридических фактов называется сложным юридическим составом. Отсутствие хотя бы одного из юридических фактов в составе делает невозможным возникновение всего правоотношения. Например, для возникновения правоотношения по поводу пенсионного обеспечения по старости, необходимо одновременное наличие следующих юридических фактов:

— Наличие страхового стажа определенной продолжительности;

— Обращение гражданина в пенсионные органы;

— Вынесение пенсионным органом решения о назначении пенсии.

По своему значению все эти юридические факты равны, но они играют разную роль. Среди них выделяют главный юридический факт (стаж и возраст) и юридически значимые предпосылки.

Основанием изменения правоотношений может служить как один юридический факт, так и сложный юридический состав. Например, в пенсионном правоотношении по инвалидности один факт – изменение группы инвалидности служит основанием для изменения размера пенсии.

Пример сложного юридического состава: для изменения размера пенсии в связи с наличием иждивенца, необходимо: обращение в пенсионные органы с документами, подтверждающими факт иждивения и вынесение решения об изменении размера пенсии.

Основанием для прекращения отношений по социальному обеспечению служит, как правило, единичный юридический факт (смерть, выплата единовременного пособия и т.д.).