Процедурные правоотношения в праве социального обеспечения

Процедурные и процессуальные правоотношения, возникающие в связи с социальным обеспечением граждан

Нормы права социального обеспечения регулируют отношения не толь­ко имущественного (материального) характера, объектом которых являет­ся определенное материальное благо, но и другие, вспомогательные отношения, объективно необходимые для функционирования материальных отношений. Они возникают в связи с осуществлением компетентным органом правоприменительной деятельности, результатом которой может быть установление юридических фактов, необходимых для реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, либо принятие решения о применении нормы права. Это также правоотношения по защите нару­шенного права на социальное обеспечение, т.е. правоотношения юрисдикционного характера.

Вспомогательные отношения подразделяются на процедурные и процессу­альные.

Процедурные правоотношения — это отношения, возникающие по поводу установления юридических фактов либо реализации права на тот или иной вид социального обеспечения на основании волеизъяв­ления гражданина, который вправе требовать, а компетентный орган юридически обязан на основе оценки фактических обстоятельств принять решение о применении нормы права в установленные зако­ном сроки.

Процедурные правоотношения всегда предшествуют материальному правоотношению, а иногда могут и сопутствовать ему.

Единого процедурного правоотношения, как и единого имущественного от­ношения по социальному обеспечению не существует. К процедурным от­носятся правоотношения по установлению юридических фактов, необходи­мых для реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, о чем уже говорилось выше. Данное правоотношение может предшествовать друго­му, также процедурному правоотношению, возникающему в связи с реали­зацией материального права на конкретный вид социального обеспечения.

Процедурные правоотношения, возникающие в связи с реализацией права на пенсию, пособие, компенсацию, медицинскую помощь и лечение, лекарственную помощь, социальную услугу, льготу, классифицируются на виды в зависимости от вида обеспечения, поскольку законом предусмот­рены различные процедуры его реализации.

По сроку действия процедурные правоотношения — это всегда правоотно­шения с определенным сроком действия, причем он не должен быть более того, который предусмотрен законом для принятия соответствующего ре­шения органом, осуществляющим социальное обеспечение. Так, орган, назначающий пенсию, в связи с волеизъявлением гражданина обязан в десятидневный срок рассмотреть представленные документы, проверить юридические факты и принять решение (положительное или отрицатель­ное) о применении нормы права о назначении пенсии.

Круг субъектов процедурных правоотношений в основном тот же, что и в материальных правоотношениях, если речь идет о гражданах. Что же каса­ется второго субъекта, обязанного принять решение о применении нормы права, то он не всегда совпадает с кругом субъектов, осуществляющих со­циальное обеспечение. Так, юридические факты могут устанавливаться органами, на которые не возложены функции по осуществлению социального обеспечения (факт инвалидности вправе установить только учрежде­ние медико-социальной экспертизы; факт иждивения устанавливается, в частности, судом и т.д.).

Не всегда совпадает и субъект процедурного правоотношения, прини­мающий решение о применении нормы права, с субъектом, непосредствен­но предоставляющим тот или иной вид социального обеспечения (напри­мер, решение о помещении пожилого гражданина или инвалида на полное или полустационарное обслуживание принимает орган социальной защи­ты, а обслуживание предоставляет соответствующее учреждение социаль­ного обслуживания).

Основанием возникновения процедурных правоотношений всегда являет­ся волеизъявление гражданина, который обращается в соответствующий компетентный орган по поводу предоставления конкретного вида социаль­ного обеспечения. В литературе высказана точка зрения, в силу которой под объектом процедурного правоотношения понимается именно результат оп­ределенных законом действий обязанного субъекта[95].

Какой же должна быть последовательность действий органа, применя­ющего норму права? В научных работах, посвященных проблемам приме­нения норм права, обосновывается наличие следующих основных стадий правоприменения: а) установление и анализ фактических обстоятельств дела; б) отыскание и анализ правовых норм, подлежащих применению; в) принятие решения и издание акта, закрепляющего это решение[96].

Таким образом, объектом процедурного правоотношения является юри­дическое действие обязанного субъекта, завершающееся принятием акта применения права.

Содержание процедурных правоотношений составляют права и обязанно­сти их субъектов: право граждан требовать от компетентного органа совер­шения определенного юридического действия и обязанность этого органа такие действия выполнить в установленные законом сроки и в установлен­ном законом порядке (установить юридический факт, рассмотреть заявле­ние и представленные документы, определить на основе их оценки право на тот или иной вид социального обеспечения, принять решение о его предоставлении).

В отличие от процедурных процессуальные отношения всегда возни­кают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан

со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должност­ного лица).

Специфика данных отношений заключается в том, что они регулируют­ся, как правило, не нормами права социального обеспечения, а нормами гражданского процессуального и административного права.

Круг субъектов из числа граждан такой же, как в материальных право­отношениях (о них шла речь в предыдущих параграфах). Что же касается других субъектов, то это органы, компетентные рассматривать споры и жалобы по вопросам социального обеспечения.

В силу ст. 46 Конституция РФ каждый гражданин может реализовать свое право на судебную защиту. Поэтому право на социальное обеспечение может защищаться по всем видам социального обеспечения в судебном порядке без каких-либо предварительных условий.

Специфика процессуальных правоотношений в случае судебной защи­ты гражданином нарушенного права обусловлена тем, какой формой защи­ты он хочет воспользоваться: в виде искового требования к ответчику или в форме судебного обжалования действий, нарушивших его права.

Решение по жалобе в пользу заявителя, как правило, влечет отмену или изменение обжалованного действия (решения).

Процессуальное правоотношение возникает в связи с обжалованием решений органов (должностных лиц), осуществляющих социальное обес­печение, также в административном порядке. Жалобы подаются в исполнительный орган (долж­ностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разре­шение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерно­сти действий или решений подчиненного ему должностного лица или органа. Запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы. Если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина. Гражданин вправе требовать, а компетентный орган обязан рассмотреть жалобу в установленный срок.

Решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное ре­шение — обоснованным, а исполнение решения — организованным. Оно своевременно сообщается гражданину. Если гражданин не согласен с реше­нием по жалобе, он вправе обжаловать это решение в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган, либо в суд. В связи с та­ким обращением вновь возникнут процессуальные отношения по защите гражданином своего нарушенного права.

Контрольные вопросы

1. В каких отношениях, регулируемых нормами права социального обеспечения, объектом отношения является материальное благо?

2. Кто является субъектами правоотношений по социальному обеспечению?

3. Каковы содержание, основания возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений, возникающих по поводу: а) пенсии по старо­сти; б) пенсии за выслугу лет; в) пенсии по инвалидности; г) пенсии по случаю потери кормильца; д) социальной пенсии?

4. С какими юридическими фактами связано возникновение правоотношений по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами? Ка­ково их содержание?

5. Кто является субъектами правоотношений по социальному обслуживанию? Какие юридические факты влекут возникновение и прекращение данных правоотношений?

6. По поводу каких видов медицинской помощи возникают правоотношения? Каково их содержание и кто является их субъектами?

7. Каково содержание правоотношений по обеспечению граждан лекарственной помощью и кто их субъекты?

8. Что является объектом процедурных и процессуальных отношений, регулируемых правом социального обеспечения?

9. Какие юридические факты, необходимые для возникновения материального правоотношения по социальному обеспечению, могут устанавливаться ком­петентными органами? Что это за органы? Каково содержание данных правоот­ношений?

10. Между какими субъектами возникают правоотношения по поводу реализации гражданами права на тот или иной вид социального обеспечения? Что является объектом данного правоотношения?

11. В каком порядке граждане могут обжаловать действия органов (должностных лиц), осуществляющих социальное обеспечение?

12. Дайте общую характеристику правоотношений, возникающих в связи с обращением граждан со спорами по вопросам социального обеспечения.

Вопрос Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения;

Одни ПО возникают как необходимая предпосылка для возникновения другого (основного) ПО, позволяющего гражданину реализовать право на конкретный вид СО (первые – процедурные, вторые – материальные).

Процедурные ПО классифицируются в зависимости от конкретной цели, для достижения которой они возникли:

1) по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального ПО по СО;

2) по поводу реализации права на конкретный вид СО;

3) в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с СО граждан (ПО юрисдикционного характера).

Вспомогательные ПО подразделяются на процедурные и процессуальные ПО.

Процедурные ПО возникают по поводу установления юридических фактов либо реализации права на конкретный вид СО на основании волеизъявления гражданина, который вправе требовать, а компетентный орган юридически обязан на основе оценки фактических обстоятельств принять решение о применении нормы права в установленные законом сроки (всегда предшествуют материальному ПО, иногда могут сопутствовать ему).

Процедурное ПО по установлению юридических фактов, необходимых для реализации права на конкретный вид СО может предшествовать другому процедурному ПО, возникающему в связи с реализацией материального права на конкретный вид СО.

Процедурные ПО, возникающие в связи с реализацией права на пенсию, пособие, компенсацию, медицинскую помощь и лечение, лекарственную помощь, социальную услугу, льготу, классифицируются на виды в зависимости от вида обеспечения.

По сроку действия процедурные ПО – всегда ПО с определенным сроком действия (не должен быть более предусмотренного законом для принятия соответствующего решения органом, осуществляющим СО).

Круг субъектов процедурных ПО:

1) в основном тот же, что и в материальных ПО (если речь идет о гражданах);

2) второй субъект, обязанный принимать решение о применении нормы права, не всегда совпадает с субъектом, осуществляющим СО (пример: решение о помещении пожилого гражданина или инвалида на полное или полустационарное обслуживание принимает орган социальной защиты, обслуживание предоставляет соответствующее учреждение социального обслуживания).

Основание возникновения процедурных ПО – волеизъявление гражданина, обращающегося в соответствующий компетентный орган по поводу предоставления конкретного вида СО.

Объект процедурного ПО – юридическое действие обязанного субъекта, завершающееся принятием акта применения права.

Содержание процедурных ПО – права и обязанности субъектов:

1) право граждан требовать от компетентного органа совершения определенного юридического действия;

2) обязанность этого органа выполнить такие действия в установленные законом сроки и в установленном законом порядке.

Процессуальные ПО всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица).

Процессуальные ПО регулируются, как правило, не нормами ПСО, а нормами ГПП и АдП.

Право на СО может защищаться по всем видам СО в судебном порядке без каких-либо предварительных условий.

Специфика процессуальных ПО в случае судебной защиты гражданином нарушенного права – какой формой защиты гражданин хочет воспользоваться:

1) в виде искового требования (рассмотрение спора регулируется нормами ГПП);

2) в форме судебного обжалования действий, нарушивших его права (рассмотрение регулируется нормами Закона РФ от 27.04.1993 №486601 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Решение по жалобе в пользу заявителя влечет, как правило, отмену или изменение обжалованного действия (решения).

Процессуальное ПО возникает в связи с обжалованием решений органов (должностных лиц), осуществляющих СО, также в административном порядке:

1) жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему органа (должностного лица);

2) запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы;

3) если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в 5-дневный срок направить ее компетентному органу;

4) гражданин вправе требовать, а компетентный орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок со дня ее поступления (если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней; при необходимости дополнительной проверки – срок рассмотрения в порядке исключения может быть продлен до 2 месяцев);

5) решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное – обоснованным, исполнение решения – организованным, своевременно сообщается гражданину (если гражданин не согласен с решением – вправе обжаловать его в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган или в суд).

Принципы права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения – руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в сфере социального обеспечения. Показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только собственного предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом: [1]

— общеправовые, свойственные всем отраслям права:

К ним следует относить такие положения, как: Гарантированность и признание свобод и юридических возможностей человека и гражданина в соответствии с международными нормами. Неотчуждаемость неимущественных прав, принадлежность их каждому с момента рождения. Равенство всех перед судом и законом. Право каждого субъекта создавать объединения для защиты собственных интересов. Равенство свобод и юридических возможностей женщины и мужчины, способов их реализации.

— межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права:

Эти принципы ПСО относятся к нескольким сферам. Их нормы регламентируют отношения, касающиеся реализации гражданами их юридических возможностей. Межотраслевыми положениями являются: Обеспечение свободного развития и достойной жизни человека. Запрещение принудительного привлечения к труду. Обеспечение господдержки семьи, отцовства, детства, материнства, пожилых лиц, инвалидов.

— отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли:

— такие принципы, как: Финансирование из средств страховых взносов и госбюджета. Всеобщность. Дифференциация соцподдержки в соответствии с условиями трудовой деятельности, природно-климатических условий, длительности стажа и прочих факторов. Комплексность и универсальность. Эти принципы ПСО предполагают гарантированность государственной поддержки в случае наступления любого общественно-значимого обстоятельства, предусмотренного законодательством.

— внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли:

Адресность. Добровольность. Гуманность. Доступность. Приоритетность поддержки несовершеннолетним, которые находятся в сложной жизненной ситуации. Профилактическая направленность. Конфиденциальность.

Процедурные правоотношения по социальному обеспечению— это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения гражданина, членов его семьи с органом, устанавливающим право гражданина на определенный вид обеспечения, или юридические факты для реализации этого права, для подтверждения которых гражданин, члены (член) его семья, обязаны представить документы, доказывающие наличие таких фактов с целью предоставления в дальнейшем ему (им) соот­ветствующего вида обеспечения.

Основное право гражданина в процедурном правоотношении состоит в обращении к компетентному органу, а основная обязанность заключается в предоставлении необходимых доказательств о наличии у него права на соответствующий вид обес­печения согласно законодательству о социальном обеспечении.

Содержание процедурных правоотношений составляют субъективное право гражданина на установление юридических фактов необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и вынести решение об удовлетворении субъективного права гражданина или об отказе в этом. Объектом процедурного правоотношения является результат действия.

Процедурные правоотношения, возникающие в связи с реализацией права на пенсию, пособие, компенсацию, мед. помощь и лечение, лекарственную помощь, соц. услугу, льготу, классифицируются на виды в зависимости от вида обеспечения, поскольку законом предусмотрены различные процедуры его реализации.

Процессуальные правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами гражданского процессуального или административно-процессуального права отношения гражданина, членов его семьи с юрисдикционными органами о рассмотрении возникшего у него спора с органом социальной защиты по поводу какого-либо вида (видов) социального обеспечения.

Основание возникновения процедурных правоотношений — всегда волеизъявление гражданина.

Специфика процессуальных правоотношений в случае судебной защиты гражданином нарушенного права обусловлена тем, какой формой защиты он хочет воспользоваться: в виде искового требования к ответчику или в форме судебного обжалования действий, нарушивших его права.

Содержание: права и обязанности субъектов: право граждан требовать от компетентного органа совершения определенного юр. действия и обязанность этого органа такие действия выполнить в установленные законом сроки и в установленном законом порядке.

Ст. 46 Конституции: каждый может реализовать свое право на судебную защиту. Т.е. право на соц. обеспечение может защищаться по всем видам соц. обеспечения в судебном порядке без каких-либо предварительных условий.

Дата добавления: 2018-06-01 ; просмотров: 332 ;

Процедурные правоотношения в системе права социального обеспечения: №1900423

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря. N 237.
2. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607; 2008. N 30. Ст. 3597.
3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. от 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3699.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.04.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. и доп. от 05.03.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 29. Ст. 3686.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп. от 22.08.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 52. Ст. 5880.Федеральный закон Российской Федерации от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп. от 04.12.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. Ст. 1475.

7. Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби; Проспект, 2014. С. 505 — 522.
8. Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. М.: Статут, 2011.
9. Бейгереев М. Нидерланды: суть реформы социальной защиты — в стимулировании трудовой активности // Человек и труд. 2014. N 1. С. 41.
10. Благов Ю.Е., Иванова Е.А. Корпоративная социальная ответственность в России: уроки национального доклада о социальных инвестициях // Российский журнал менеджмента. 2013. N 1. Т. 10. С. 7.
11. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к Закону РФ «О занятости населения в РФ». — М.: Ось-89, 2012. – С. 92.
12. Глебова И.С. Социальная ответственность бизнеса в России и за рубежом: Учеб. пособие. Казань, 2012. – С. 14.
13. Гомеля В.Б. Страхование: Современный курс. Учебник для вузов / А.П. Архипов, В.Б. Гомеля, Д.С. Туленты; Под ред. Е.В. Коломина. М.: Финансы и статистика, 2014.
14. Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития законодательства // Законодательство и экономика. 2014. N 7.
15. Копина А.А. К вопросу о соотношении понятий «налоговый процесс» и «налоговая процедура» // Финансовое право. 2015. N 10.
16. Локшина С.М. Краткий словарь иностранных слов. М., 2014. С. 201.
17. Лучин О.В. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976. С. 25 — 26.
18. Мухамадиева Э.Ф. Развитие системы обязательного социального страхования в регионе: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Екатеринбург, 2013.
19. Назаров Е.Г. Терминологические аспекты формирования национальной системы социальной защиты населения в многоуровневых взаимосвязанных отношениях социальной политики // Я — гражданин России. 20 лет Конституции РФ. Антропологические чтения — 2013: Сборник научных трудов по материалам Межрегиональной науч.-практ. конф. / Под ред. С.Ю. Радченко, М.В. Федорова, А.В. Ханина. Екатеринбург, 2013. С. 53.
20. Нуртдинова А.Ф. Социальная ответственность бизнеса: правовые аспекты экономической концепции // Журнал российского права. 2015. N 1. С. 30 — 46.
21. Оганян К.М., Стрельцов Н.М. Занятость населения и её регулирование. — СПб.: Бизнес-пресса, 2012. – С. 34.
22. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права / Под общ. ред. М.В. Карасевой. СПб., 2013. С. 70.
23. Право социального обеспечения: учебник / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2012. С. 100.
24. Родионова О.В. Социальная функция современного государства: монография. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 7.
25. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. Учебник ВШЭ. Издательский дом ГУ — ВШЭ. Москва, 2014. С. 33, 37.
26. Сочнева Е.Н. Оценка системы пенсионного обеспечения России // Социальное и пенсионное право. 2014. N 1. С. 52 — 56.
27. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск: Томск. гос. ун-т, 1980. С. 24.
28. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2013. С. 20; Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: Учеб.-метод. пособие. Казань, 2015. С. 5 — 29 и др.
29. Чирков С.А. Главное о праве на страховую пенсию и правилах исчисления ее размера с 1 января 2015 года // СПС КонсультантПлюс. 2015.
30. Шумило М.М. Пенсионные правоотношения как механизм реализации конституционного права на пенсию // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. N 1. С. 46 — 48.

Общая характеристика процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношенийможет быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:

1. отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;

2. отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т. д.).

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой удостоверить конкретный факт. При этом гражданин имеет не только право требовать от компетентных государственных органов рассмотрения своей просьбы, но несет обязанности по предъявлению доказательств наступления необходимых юридических фактов.

Процедурные правоотношения являются длящимися. Они прекращаются вынесением решения о наличии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение, о назначении пенсии или отказе в этом.

Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения.

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении каких-либо пенсии, пособия, социальной услуги).

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

1. правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;

2. правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

При рассмотрении спора вышестоящим органом государственного управления (например, органом социальной защиты или органом здравоохранения) возникают административно-процессуальные, а при рассмотрении спора судом – гражданско-процессуальные правоотношения, которые регулируются соответствующими отраслями права.

7. Принципы права социального обеспечения: понятие, классификация и общая характеристика.

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

1. общеправовые, свойственные всем отраслям права;

2. межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права;

3. отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

4. внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

Под принципами ПСО понимаются руководящие начала, положения, определяющие сущность, содержание и направление развития комплекса правовых норм ПСО.

К числу отраслевых принципов относятся:

1. Всеобщность социального обеспечения. Он предполагает равную для каждого члена общества возможность получать определенные виды социальной поддержки независимо от пола, расы национальности и т.п. Например, право на пенсию принадлежит не только тем гражданам, которые осуществляли трудовую деятельность, но также и тем, кто по объективным причинам не работал (уход за детьми. Не трудоспособность, инвалидность).

2. Общедоступность социального обеспечения.

3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, свободное развитие личности. Достаточный уровень жизни включает в себя достаточное питание, достаточную одежду, достаточное жилище и непрерывное улучшение условий жизни.

4. Многообразие оснований, форм и видов социального обеспечения.

5. Дифференциация условий и порядка представления социального обеспечения субъектами общественных отношений. Она может быть обусловлена факторами: вид трудовой деятельности, местность выполнения работ или место проживания, материальное положение субъектов, семейное положение и т.д.

6. Целевое использование средств. Данный принцип предлагает осуществление социального обеспечения за счет денежных средств. Специально выделенных и предназначенных для этих целей (государственные средства и добровольного социального страхования, благотворительности…)

К общеправовым относятся принципы: признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Межотраслевые —общими являются, следующие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. (трудовое, семейное, право социального обеспечения.)

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность