Light-electric.com

IT Журнал
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Содержание социально обеспечительных правоотношений

Правоотношения по социальному обеспечению: понятие, виды

Понятие правоотношений

Правоотношениями по социальному обеспечению являются отношения государственных органов (различные организации или субъекты, наделенные полномочиями) и физических лиц, регулируемые правовыми нормами и связанные с оказанием услуг, льгот, денежных выплат.

Основой структуры таких правоотношений выступают финансовые правоотношения, так как непосредственно они позволяют удовлетворить нужды лиц, которые пострадали от социального риска в плане денежных средств, обеспечения неработоспособных, безопасности здоровья. Данные правоотношения условны, потому что права и обязанности возникают у обеих сторон.

Особенность таких отношений в том, что физические лица, состоящие в них, имеют право на предоставление им пенсий, субсидий, льгот или услуг, при условии соблюдения имеющихся законов, а государственные органы должны ими обеспечить.

Они являются имущественными, так как они образуются при необходимости предоставить субъектам пенсии, услуги и пособия, что осуществляется в пределах трех существующих организационно-правовых форм:

  • обязательного социального страхования;
  • социального обеспечения;
  • помощи на уровне государства.

Виды социального обеспечения

В этих социально-правовых формах можно произвести разделение имущественных правовых отношений на виды:

  • пенсионные;
  • отношения в области:
    • пособий и других социальных выплат;
    • оказания бесплатной медицинской помощи;
    • бесплатного и льготного предоставления лекарств;
    • бесплатного и льготного социального обслуживания.

Данная система достаточно обобщена и нуждается в более конкретной детализации. Например, пенсионные правоотношения можно собрать в отдельные классы (тип которого зависит от особенности юридических фактов и видов материальных источников):

  • выплат трудовых, социальных пенсий (по возрасту, инвалидности, в случае утраты кормильца);
  • выплат пенсий по стажу и другие виды государственных пенсий, которые обеспечивают бюджеты субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет.

Правовые отношения, связанные с выплатами пособий, могут быть разными. Их можно аналогично разделить, учитывая организационно-правовые формы, на следующие виды отношений:

  • социально-страховые;
  • социально-обеспечительные;
  • по предоставлению социальной помощи.

Первые из них можно разделить на несколько подвидов, в зависимости от типа страхования:

  • по краткосрочной неработоспособности;
  • по беременности и родам;
  • в связи с рождением ребенка;
  • на период декретного отпуска, до наступления возраста полутора лет.

По причине заболевания, утраты работоспособности и по иным причинам ввиду ухудшения состояния здоровья могут возникать материально-правовые отношения по предоставлению следующих видов бесплатной медицинской социальной помощи гражданам:

  • диспансерное наблюдение;
  • первичная медико-санитарная помощь;
  • скорая медицинская помощь.

Также в нее входит лечение на дому, в государственных или муниципальных стационарах, частных клиниках по обязательному медицинскому страхованию, обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения бесплатно или по льготам и т.д.

По социальному обслуживанию правовые отношения существуют:

  • по предоставлению бесплатных или льготных социальных услуг на дому;
  • по содержанию в стационарах социальной защиты;
  • по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;
  • по предоставлению транспортных средств инвалидам;
  • по протезированию и т.п.

На практике нет такого вида социального обеспечения, который бы наделял гражданина правом на получение всех видов выплат и услуг единовременно. Но при определенных юридических фактах, субъект может являться участником нескольких видов отношений единовременно.

Инвалиды ВОВ могут единовременно быть субъектом в двух и более правовых отношениях, касаемо выплаты трудовой пенсии по старости, инвалидности, по государственному пенсионному обеспечению, по протезированию, предоставлению транспортного средства.

Имущественные правоотношения могут быть разными по субъектам, объектам, содержанию, юридическим фактам и срокам. Многие правоотношения по социальному обеспечению образуются, видоизменяются и заканчиваются по причине сложного юридического состава, иными словами, комплекса юридических фактов (происшествий и действий). Это означает, что отсутствие хотя бы одного из важных фактов затрудняет появление или изменение правовых отношений.

Прекращение правовых отношений в случае единичного юридического факта (например, смерти субъекта).

Правовые отношения социального обеспечения по продолжительности действия можно разделить на три категории:

  • с единоразовым исполнением обязанностей (все виды правовых отношений касаемо единовременных пособий);
  • с известным сроком действия по времени:
    • пенсионные правовые отношения по причине утраты кормильца – до достижения субъектом совершеннолетия, учащимся – 23 лет;
    • все виды правовых отношений, связанных с назначением детских пособий и т.д;
  • с условно неизвестным сроком действия по времени:
    • пенсионные правовые отношения по старости, инвалидности;
    • с выплатой пособия по временной нетрудоспособности;
    • с содержанием инвалидов и престарелых в домах-интернатах и т.д.

В вопросах, связанных с предоставлением денежных выплат (пенсий, пособий и т.д) правовые отношения являются социально-обязательственными.

Появление и содержание правовых отношений по поводу выплат пенсий и пособий не относится к заключению договора.

Исключением с 2013 года являются правовые отношения, связанные с выплатами накопительной части трудовой пенсии между пенсионером и НПФ. Застрахованное лицо лично заключает с негосударственным пенсионным фондом договор пенсионного страхования, чтобы по достижению пенсионного возраста получать накопительную часть трудовой пенсии по старости.

Медицинские и социальные услуги в отличие от выплат, наоборот могут быть оказаны лишь на основании заключенного договора, который влечет за собой соответствующие социально-обязательственные правовые отношения.

Данные виды правовых отношений имеют точный правовой регламент, по причине того, что все права и обязанности их участников установлены законом и их изменение по соглашению сторон невозможно.

Даже в случаях с заключением договора или, если допустимо усмотрение государственного органа, пределы договорной свободы и разрешенные меры усмотрения строго ограничены законом. В рассмотренных правовых отношениях стороны имеют равные права, но, хоть одним из субъектов является государственный орган или его уполномоченное лицо, элементов власти и подчинения в них нет.

В правовых отношениях социального обеспечения государственный орган или иные уполномоченные субъекты выступает в качестве исполнителя социальных обязательств государства перед субъектами, которые пострадали от соц. риска.

Процедурные правовые отношения

Имущественные правовые отношения, связанные с предоставлением выплат ежемесячно или периодически, медицинских и социальных услуг носят длительный характер. Осуществлению имущественных правовых отношений предшествуют или возникают единовременно с ними процедурные правовые отношения. В них государственный орган или иной уполномоченный субъект решает по поводу назначения какого-либо точного вида социального обеспечения для обратившегося к нему субъекту.

Так, в имущественных правоотношениях, связанных с выплатами пенсий или пособий, государственный орган практически является исполнителем своего решения.

Процедурные правовые отношения делятся на следующие категории:

  • по установлению юридических фактов (например, группы и причины инвалидности, продолжительности стажа и т.д);
  • принятию решений об отказе или предоставлении конкретных видов соц. обеспечения.

Они правоприменительные и связаны с осуществлением материальных отношений. Юридическим фактом, который влечет за собой процедурные правовые отношения, является заявление субъекта или его представителя с прошением подтвердить какой-либо определенный факт и обеспечить ему определенный вид социального обеспечения.

Наряду с этим, субъект как в праве требовать рассмотрения его просьбы компетентными органами, так и должен нести обязательства по предъявлению доказательств наступления необходимых юридических фактов.

Процедурные отношения заканчиваются принятым постановлением, котором будет указано наличие или отсутствие обстоятельств, подкрепленных юридически, о предоставлении определенного вида соц. обеспечения или об отказе.

Главным моментом в этих отношениях являются сроки, в период которых обязаны осуществлять юридическую деятельность. Просрочки без уважительных оснований влекут отказ в соответственном виде социального обеспечения.

Субъект вправе оспорить вынесенное решение в вышестоящем органе или суде.

В период рассмотрения такого спора вышестоящим органом (например, здравоохранения или социальной защиты) образуются административно-процессуальные правовые отношения, а если он рассматривается судом, то отношения гражданско-процессуальные.

Читать еще:  Правоотношения по социальному обеспечению представляют собой

Правоотношения, в которых разрешают споры в вышестоящем органе внебюджетных фондов значатся процессуально-правовыми отношениями в области социального обеспечения.

Социально-обеспечительные правоотношения

Правоотношения по социальному обеспечению — это не просто совокупность общественных отношений, которые регулируются нормами права, — это система, с присущими ей признаками — целостности, наличия компонентов и устойчивых связей между этими компонентами.

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие по поводу предоставления материального обеспечения или услуг гражданам в случаях наступления социального риска и отношений, тесно связанные с ними (процедурные, процессуальные, социально — страховые).
Главным принципом классификации правоотношений является то, результатом реализации которой нормы права они выступают. В связи с этим различают материальные, процедурные и процессуальные правоотношения в области социального обеспечения.
Определяющее место занимают материальные правоотношения. Именно в них удовлетворяются социально — экономические потребности престарелых, нетрудоспособных, потребности в здравоохранении , поддержке материнства и детства .

Процедурные правоотношения имеют производный характер и выполняют обслуживающую миссию: способствуют реализации прав граждан в данной области.
Процессуальные правоотношения возникают, если есть спор о праве. Их смысл заключается в субъективном праве лица на возобновление нарушенного права и обязанности соответствующего государственного органа рассмотреть спор по существу и принять решение. Все эти правоотношения являются относительными (а не абсолютными), поскольку правами и обязанностями наделены обе их субъекты, по характеру действия субъектов социально — обеспечительных отношения является активным.
Все социально — обеспечительные правоотношения по своему экономическому содержанию являются распределительными, заключаются в удовлетворении потребностей за счет специально созданных фондов и бюджета.

Особенности социально обеспечительных правоотношений
1. Как правило, правоотношение имеют ВНЕДОГОВОРНЫЙ характер. Правовой статус субъектов, т.е. объем прав и обязанностей почти всегда определяется законом. Лицо (или семья) при соблюдении установленных законом требований имеет субъективное право на получение пенсии, пособия или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. При этом границы этого обязательства определяются пределами требования, которая регламентирована в законе. В одностороннем порядке, или по соглашению сторон границы обязательства изменены быть не могут. В силу государственного характера социального обеспечения в нормах права устанавливается такая процедура предоставления пенсий, пособий и других видов социального обеспечения, которая запрещает нецелевое использование средств внебюджетных или бюджетных средств. Эта особенность в той или иной степени пронизывает все нормы права социального обеспечения.
2. Персонификация социально — обеспечительных отношений. Объем права на социальное обеспечение конкретного лица обусловливается суммарным периодом его трудовой деятельности, размером его заработка, семейным положением, количеством иждивенцев.
3. Реализации материальных правоотношений предшествуют (или возникают одновременно) процедурные правоотношения. Процедурные правоотношения возникают в связи с установлением юридических фактов (продолжительность трудового стажа, установление группы инвалидности, установление факта нахождения на иждивении и др.), а также в связи с принятием решения о предоставлении или отказе в предоставлении определенного вида социального обеспечения. Процедурные правоотношения также являются относительными. Кроме того, это продолжающиеся правоотношения, прекращаются вместе с вынесением решения о наличии или отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение.
Другие критерии классификации правоотношений по социальному обеспечению.

Наиболее традиционная и классификация по видам обеспечения:
— Пенсионное обеспечение
— По предоставлению пособий, льгот
— По социальному обслуживанию.

По сроку действия правоотношения бывают:
— Правоотношения, прекращаются однократным выполнением обязательств (все правоотношения по поводу выплаты единовременных пособий (при рождении ребенка, на погребение), правоотношения по поводу медицинской экспертизы временной нетрудоспособности, по поводу экспертизы частичной или полной потери трудоспособности и др.).
— Правоотношения, срок осуществления которых совершенно определенный (все виды правоотношений по поводу предоставления помощи семьям с детьми, помощи по уходу за ребенком до достижения нее 1,5 летнего возраста и др.).
— Правоотношения с относительно неопределенным сроком осуществления (правоотношения по социальному страхованию, подавляющее большинство пенсионных правоотношений).
Правоотношения по социальному обеспечению можно классифицировать по объекту, источником финансирования, социальными рисками и т.д.

Социально страховые правоотношения
Это отдельный вид социально обеспечительных правоотношений.
Это отношения в сфере обязательного социального страхования, то есть:
— Отношения по сбору и аккумуляции страховых взносов;
— Отношения по распределительной деятельности страховых фондов при определении вида и размера социальных выплат и социальных услуг.
— Отношения по организации социального страхования (управление социальным страхованием, распорядительная и надзорная деятельность).
Этим отношениям характерны определенные признаки финансовых или управленческих. Но они обеспечивают аккумуляцию целевых социальных средстве, которые исключительно направлены на финансирование социальных выплат или услуг лицам в случае наступления социального риска.

Субъекты социально обеспечительных правоотношений
Социально — обеспечительные правоотношения имеют простой субъектный состав, то есть их участниками являются две стороны, которые имеют права и обязанности. Уполномоченным стороной правоотношений являются физические лица, а обязанной стороной являются уполномоченные государством органы и учреждения.

Физические лица, как субъекты социально — обеспечительных отношений:
— Граждане Украины;
— Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории Украины;
— Иностранцы и лица без гражданства, как и временно проживающих на территории Украины.
Нужно подчеркнуть, что инициатором материальных, процедурных или процессуальных социально — обеспечительных отношений являются граждане. Как субъект правоотношений физическое лицо характеризуется правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность означает право лица иметь права и обязанности. Под дееспособностью в праве социального обеспечения понимают способность лица своими действиями приобретать права на отдельные виды социального обеспечения, осуществлять права и исполнять обязанности, а также нести ответственность за неправомерное поведение. В праве социального обеспечения дееспособность характеризуется некоторыми особенностями. Зависимости от социальных рисков, которые определяют содержание дееспособности различают общих и специальных субъектов социально — обеспечительных отношений.
К общим субъектов относят тех физических лиц, дееспособность которых обусловлена общеобразовательных социальными (возраст, потеря трудоспособности) или профессиональными (несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание) социальными рисками.
В отдельных правоотношениях (обеспечение в случае потери кормильца) субъектом правоотношений может выступать семья.

К специальным субъектов относятся:
— Ветеранов войны;
— Ветеранов труда;
— Военнослужащих и членов их семей и ветераны военной службы;
— Жертв нацистских репрессий;
— Реабилитированных репрессированных граждан;
— Лиц , пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы.
Правовой статус каждого определяется отдельным законодательным актом.

Второй стороной правоотношений по социальному обеспечению являются уполномоченные государственные органы и учреждения:
— Министерство труда и социальной политики;
— Областные и районные управления труда и социальной защиты населения;
— Социальные фонды;
— Учреждения здравоохранения;
— Территориальные центры социального обслуживания;
— Медико-социальная экспертная комиссия.

Субъекты и объект материальных социально-обеспечительных правоотношений

Согласно теории права, субъект правоотношения – это субъект права, который использует свою праводееспособность. Использование праводееспособности позволяет субъекту стать участником определенного правоотношения.

Правовые отношения по социальному обеспечению всегда носят волевой характер. Он выражается в том, что эти отношения связаны как с государственной волей, выраженной в праве, так и с индивидуальной волей, так как правоотношение реализуется по воле его участников.

Подавляющая часть материальных социально-обеспечительных правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле гражданина (физического лица) как субъекта отношений.

Для возникновения названных правоотношений гражданину наряду с юридическими фактами (например, достижение пенсионного возраста) необходимо и его волеизъявление. Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений не требуется волеизъявления обоих его участников. Как отмечалось выше, достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего право на какой-либо вид социального обеспечения.

Читать еще:  Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Второй субъект – орган социального обеспечения. На основании волеизъявления гражданина и при наличии соответствующих юридических фактов орган обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения. В этом особое их отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права.

Юридическая обязанность – это необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости:

♦ совершения определенных обязательных действий;

♦ воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;

♦ несения ответственности за совершенное правонарушение.

Юридические обязанности органов социального обеспечения корреспондируют с субъективными правами граждан. Они обязаны предоставлять гражданам соответствующее социальное материальное благо (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные услуги и пр.) в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и обязанности, которые связаны с необходимостью соблюдения ими определенных правил процедурного и процессуального порядка: представлять документы достоверные, надлежащим образом оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение (своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного; при случае временной нетрудоспособности обращаться на осмотр к врачу; инвалиду – на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы и т. д.).

Правоотношения по социальному обеспечению как комплекс юридических связей всегда существуют между субъектами права социального обеспечения. Одним из них выступает гражданин (семья), реализующий свои права на определенный вид социального обеспечения. Вторым субъектом является орган, осуществляющий социальное обеспечение. В силу своей компетенции он обязан обеспечить реализацию прав первой стороной. (Под органами социального обеспечения имеются в виду все разнообразные органы, призванные и обязанные законом обеспечивать реализацию права и материальное обеспечение граждан в случаях, установленных законом.) Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права, и обязанности, но правом на обеспечение обладает только гражданин (семья как коллективный субъект), а обязанности по его предоставлению лежат на другой стороне – органе, осуществляющем социальное обеспечение.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь для этого такую предпосылку , как обладание правосубъектностью. Она состоит:

♦ из правоспособности – признаваемой законом способности иметь права и нести обязанности по социальному обеспечению;

♦ дееспособности – предусмотренной законом способности осуществлять указанные права и обязанности;

♦ деликтоспособности – способности нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения.

Наличие у гражданина указанных трех способностей (в совокупности) свидетельствует о том, что он обладает полной социально-обеспечительной правосубъектностью. Зачастую бывает так, что трех этих способностей одновременно нет у гражданина. Например, инвалид вследствие психического заболевания имеет только право на пенсию по инвалидности. В силу своего заболевания он не может нести обязанности. В данном случае он обладает ограниченной правоспособностью – в части только прав, так как является недееспособным и неделиктоспособным. В подобных случаях от его имени в социально-обеспечительных правоотношениях выступают законные представители или соответствующий орган государства.

Вторым субъектом материальных социально-обеспечительных правоотношений является соответствующий управомоченный орган, осуществляющий социальное обеспечение. Правосубъектность таких органов определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

В зависимости от видов социального обеспечения осуществляющими их органами могут быть: государственные, муниципальные органы социальной защиты населения; органы ПФР, ФСС России, фонды обязательного медицинского страхования; органы службы занятости; органы здравоохранения и образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (Минобороны России, МВД России и др.); исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам) и работодатели – конкретные организации по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи и обеспечения в соответствии, главным образом, с коллективным договором, бюро медико-социальной экспертизы (при установлении факта инвалидности, ее причин и времени наступления) и др.

В большинстве своем данные субъекты правоотношений являются правоприменительными либо юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами.

Объектом правоотношений по социальному обеспечению является внешний предмет, на который они направлены. Объектами правоотношений в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения служат пенсии, пособия, услуги и пр. Иными словами, объектом таких правоотношений выступает конкретизированное материальное благо в форме денежной выплаты или натуральной выдачи гражданину, имеющему на него право. Следовательно, объект таких правоотношений – это внешний предмет в виде социального материального блага, который является поводом установления правоотношений.

Объектом социально-обеспечительных отношений могут выступать и действия. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процессуальных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, обслуживая материальные социально-обеспечительные правоотношения. Именно таким образом процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование.

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Большинство правоотношений по социальному обеспечению носит сложный и многосторонний характер. На деле это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья), а правообязанной стороной – орган, предоставляющий конкретный вид социального обеспечения.

В жизни не возникает какого-то единого правоотношения, в котором бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. В связи с каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, особое правоотношение, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию. Таким образом, возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения.

Содержания правоотношений в сфере социального обеспечения.

Еще один элемент правоотношения— это его содержание. Основные общетеоретические позиции в этом вопросе следующие: формой правоотношения являются субъективные юридические права и обязанности, а его содержанием— фактическое правомерное поведение субъектов, которые эти права и обязанности реализуют. Таким образом, форма (права и обязанности) активно воздействует на содержание, формируя его «. Субъективное право— это вид и мера возможного поведения лица, и выражается оно в возможностях: а) совершать определенные действия; б) требовать совершения каких-либо действий от других участников правоотношения; в) обращаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность — это необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права, и проявляющееся в необходимости: а) совершения определенных обязательных действий; б) воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц; в) несения ответственности за совершенное правонарушение.

В правоотношениях по социальному обеспечению субъективными правами наделено всегда физическое лицо, а юридические обязанности возложены на соответствующий орган, осуществляющий социальное обеспечение. Субъективные права граждан в этих правоотношениях включают право требовать предоставления того или иного вида обеспечения (пенсии, пособия, компенсационной выплаты, социальной услуги, льготы) в установленном законом размере и в определенном порядке, а также совершения обязанным субъектом других действий в целях реализации гражданином всех предоставленных ему законом возможностей (например, индексации пенсий; перерасчета пенсии в свгзи с увеличением трудового стажа, заработка, изменением группы инвалидности и т. д.).

Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, корреспондируют субъективным правам граждан. Они обязаны производить денежные выплаты, предоставлять услуги и льготы в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Читать еще:  Типология социальной коммуникации

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и определенные обязанности. В отличие от юридических обязанностей другого субъекта, которые носят преимущественно материальный характер, их обязанности связаны с необходимостью соблюдения определенных правил процедурно-процессуального порядка: представлять документы достоверные, надлежаще оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в медико-социальную экспертную комиссию и т.д. Этим обязанностям граждан соответствуют права другого субъекта правоотношения по социальному обеспечению: применить правоограничительные санкции в виде, например, удержания из пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации; приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице.

Таким образом, содержание правоотношения по социальному обеспечению может быть наиболее полно и правильно понято через корреспондирующую связь субъективных прав и обязанностей его субъектов

6.2. Субъекты и объект материальных социально-обеспечительных правоотношений

Согласно теории права, субъект правоотношения – это субъект права, который использует свою праводееспособность. Использование праводееспособности позволяет субъекту стать участником определенного правоотношения.

Правовые отношения по социальному обеспечению всегда носят волевой характер. Он выражается в том, что эти отношения связаны как с государственной волей, выраженной в праве, так и с индивидуальной волей, так как правоотношение реализуется по воле его участников.

Подавляющая часть материальных социально-обеспечительных правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле гражданина (физического лица) как субъекта отношений.

Для возникновения названных правоотношений гражданину наряду с юридическими фактами (например, достижение пенсионного возраста) необходимо и его волеизъявление. Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений не требуется волеизъявления обоих его участников. Как отмечалось выше, достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего право на какой-либо вид социального обеспечения.

Второй субъект – орган социального обеспечения. На основании волеизъявления гражданина и при наличии соответствующих юридических фактов орган обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения. В этом особое их отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права.

Юридическая обязанность – это необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости:

? совершения определенных обязательных действий;

? воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;

? несения ответственности за совершенное правонарушение.

Юридические обязанности органов социального обеспечения корреспондируют с субъективными правами граждан. Они обязаны предоставлять гражданам соответствующее социальное материальное благо (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные услуги и пр.) в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и обязанности, которые связаны с необходимостью соблюдения ими определенных правил процедурного и процессуального порядка: представлять документы достоверные, надлежащим образом оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение (своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного; при случае временной нетрудоспособности обращаться на осмотр к врачу; инвалиду – на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы и т. д.).

Правоотношения по социальному обеспечению как комплекс юридических связей всегда существуют между субъектами права социального обеспечения. Одним из них выступает гражданин (семья), реализующий свои права на определенный вид социального обеспечения. Вторым субъектом является орган, осуществляющий социальное обеспечение. В силу своей компетенции он обязан обеспечить реализацию прав первой стороной. (Под органами социального обеспечения имеются в виду все разнообразные органы, призванные и обязанные законом обеспечивать реализацию права и материальное обеспечение граждан в случаях, установленных законом.) Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права, и обязанности, но правом на обеспечение обладает только гражданин (семья как коллективный субъект), а обязанности по его предоставлению лежат на другой стороне – органе, осуществляющем социальное обеспечение.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь для этого такую предпосылку, как обладание правосубъектностью. Она состоит:

? из правоспособности – признаваемой законом способности иметь права и нести обязанности по социальному обеспечению;

? дееспособности – предусмотренной законом способности осуществлять указанные права и обязанности;

? деликтоспособности – способности нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения.

Наличие у гражданина указанных трех способностей (в совокупности) свидетельствует о том, что он обладает полной социально-обеспечительной правосубъектностью. Зачастую бывает так, что трех этих способностей одновременно нет у гражданина. Например, инвалид вследствие психического заболевания имеет только право на пенсию по инвалидности. В силу своего заболевания он не может нести обязанности. В данном случае он обладает ограниченной правоспособностью – в части только прав, так как является недееспособным и неделиктоспособным. В подобных случаях от его имени в социально-обеспечительных правоотношениях выступают законные представители или соответствующий орган государства.

Вторым субъектом материальных социально-обеспечительных правоотношений является соответствующий управомоченный орган, осуществляющий социальное обеспечение. Правосубъектность таких органов определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

В зависимости от видов социального обеспечения осуществляющими их органами могут быть: государственные, муниципальные органы социальной защиты населения; органы ПФР, ФСС России, фонды обязательного медицинского страхования; органы службы занятости; органы здравоохранения и образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (Минобороны России, МВД России и др.); исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам) и работодатели – конкретные организации по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи и обеспечения в соответствии, главным образом, с коллективным договором, бюро медико-социальной экспертизы (при установлении факта инвалидности, ее причин и времени наступления) и др.

В большинстве своем данные субъекты правоотношений являются правоприменительными либо юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами.

Объектом правоотношений по социальному обеспечению является внешний предмет, на который они направлены. Объектами правоотношений в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения служат пенсии, пособия, услуги и пр. Иными словами, объектом таких правоотношений выступает конкретизированное материальное благо в форме денежной выплаты или натуральной выдачи гражданину, имеющему на него право. Следовательно, объект таких правоотношений – это внешний предмет в виде социального материального блага, который является поводом установления правоотношений.

Объектом социально-обеспечительных отношений могут выступать и действия. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процессуальных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, обслуживая материальные социально-обеспечительные правоотношения. Именно таким образом процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование.

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Большинство правоотношений по социальному обеспечению носит сложный и многосторонний характер. На деле это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья), а правообязанной стороной – орган, предоставляющий конкретный вид социального обеспечения.

В жизни не возникает какого-то единого правоотношения, в котором бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. В связи с каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, особое правоотношение, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию. Таким образом, возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector
×
×