Субъекты и объекты социального обеспечения

Субъекты и объекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения

Субъекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из (иное толкование правосубъектности в соответствии с ТГП):

правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению);
дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности);
деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения).

Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность и т. д.). Поэтому правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении его жизни различная , а не раз и навсегда установленная. Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна оказываться медицинскими учреждениями.

По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то и другое зависят от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, смерть кормильца и т. д.).

Таким образом, начало возникновения правосубъектности граждан в области социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению , например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не значит, что он имеет общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с окончанием этого права.

Абсолютное большинство граждан — субъектов правоотношений по социальному обеспечению — это нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, а теперь еще и безработные, беженцы, вынужденные переселенцы.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории России, по социальному обеспечению имеют те же права, что и граждане РФ, на основании или закона, или соответствующего международного договора. Так, иностранец, работающий на российском производстве, имеет право наряду с другими работниками на пособия, на пенсию и услуги при наступлении у него права на эти виды обеспечения и может быть субъектом соответствующих правоотношений по их получению.

Субъекты права социального обеспечения — это участники (субъекты) правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.

Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то каждое из них имеет субъектом с одной стороны — гражданина, а по некоторым видам — семью. Так, в правоотношении по пенсии в случае потери кормильца, по пособиям на детей до 16-летнего возраста субъектом выступает семья. В правоотношении по пособию на погребение субъектом, правомочным его получить, выступает родственник умершего или организация, взявшие на себя расходы на погребение.

Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

Так, у комиссии по назначению пенсий правосубъектность ограничивается процедурным правоотношением: установлением юридических фактов, составов их для права на пенсию и назначением ее. Выплата же назначенной пенсии производится по основному пенсионному правоотношению органом социальной защиты населения.

Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть:

государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения;
органы службы занятости (по пособиям по безработице);
органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению);
органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;
органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);
исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом);
органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели — конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором).

В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, ее причины и время наступления, а также суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего.

Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т. д.), охватывающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению являются органами правоприменительными, в то время как в процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров о социальном обеспечении они являются юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами.

Объекты правоотношений по социальному обеспечению

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, т.е. получения какого-либо блага.

В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта (МСЭК устанавливает факт инвалидности).

В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечени я, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде.

В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на социальное обеспечение .
Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.

Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности (содержание правоотношения), но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение пенсии по старости или по инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только основных материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных правоотношений. Например, названия процедурных правоотношений — по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, по предоставлению услуг дома престарелых или инвалидов, пособий по безработице, компенсаций беженцам — уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Также и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии и т.д.

Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то и их объектом является обеспечение реализации данного права, т.е. назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.

Именно на это и направлено все содержание конкретного правоотношения т.е. субъективные права и обязанности его субъектов.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются установленные законом юридические факты и их составы (т.е. их комплекс).

Юридические факты в социальном обеспечении — это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о реализации этого права.

Большинство юридических фактов в социальном обеспечении — это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). Но в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты — действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров.

Объекты и субъекты правоотношений по социальному обеспечению;

Субъекты права социального обеспечения — это участники (субъекты) правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.

Читать еще: Парадигма социально исторического детерминизма

Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть:

государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения;

органы службы занятости (по пособиям по безработице);

органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению);

органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;

органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);

исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом);

органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели — конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором).

В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, ее причины и время наступления, а также суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, т.е. получения какого-либо блага.

В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта (МСЭК устанавливает факт инвалидности).

В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде.

В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на социальное обеспечение.

Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.

Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению

В качестве субъектов данных правоотношений следует рассматривать, как физических, так и юридических лиц, которые являются носителями субъективных прав и обязанностей. Для правоотношений по социальному обеспечению характерен особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. В качестве управомоченной стороны здесь, как правило, выступают физические лица. Однако это не просто граждане. В большинстве случаев это работники организаций, военнослужащие, студенты и др.

Обязанные субъекты здесь:

1) органы государственной власти;

2) органы местного самоуправления;

3) отдельные организации.[13]

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают и граждане, которые обладают таким юридическим статусом, как правосубъектность, который позволяет им быть участниками тех или иных правоотношений. Основным элементом правосубъектности выступает правоспособность, которая в сфере социального обеспечения характеризуется, как юридическое качество, дающее возможность лицу приобрести субъективное право на определенный вид социального обеспечения. Для примера, в качестве одного из элементов правоспособности, можно рассмотреть, право на пенсию.

Так, нормы ФЗ №173-ФЗ, определяют порядок начисления и выплаты назначенных сумм. Изменение установленных норм и правил осуществляется исключительно путем внесения соответствующих дополнений в нормативный акт. Если в международных договорах определены условия, отличные от положений Закона «О трудовых пенсиях», применяются первые. В предусмотренных нормами случаях Правительство устанавливает порядок осуществления прав граждан на выплаты и особенности их начисления отдельным категориям лиц. Отношения, касающиеся денежного обеспечения лиц за счет средств региональных и местных бюджетов, а также капитала предприятий, регламентируются нормативными актами субъектов, муниципалитетов и организаций.[14]

Субъектами правоотношений по данному виду социального обеспечения являются:

1) граждане страны, застрахованные в порядке, предусмотренном нормативным актом №167-ФЗ, при выполнении условий, определенных в рассматриваемом правовом документе;[15]

2) нетрудоспособные родственники работающих граждан. Эти субъекты обладают правом на трудовую пенсию при наличии условий, установленных ст. 9 ФЗ № 173;[16]

3) иностранцы и лица без гражданства. Для получения соответствующего права они должны постоянно проживать на территории России. Исключения могут предусматриваться в иных нормативных актах или международных соглашениях.

Другим примером правоспособности граждан, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, является право на получение различных пособий. Так, ФЗ №81-ФЗ предусматривает различные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

— первая, хоть и не самая значительная выплата, — денежная компенсация за раннюю постановку на учет. На нее претендовать могут как работающие, так и неработающие граждане. Основное правило получения выплаты — обращение в медицинское учреждение для постановки на учет до 3 месяцев с момента начала беременности. После этого срока постановка не будет считаться ранней;

— государственное пособие гражданам, имеющим детей, которое носит название «по беременности и родам». На него могут претендовать работающие гражданки;

— единовременная выплата за рождение ребенка. Выплачивается все лишь один раз на каждого несовершеннолетнего. Неважно, работала ли мать, или нет. И от количества детей размер выплаты никак не зависит. То есть пособие на первого ребенка, второго и последующих будет выдаваться в одинаковых денежных суммах;

— закон о пособиях ФЗ № 81 от 19 мая 1995 года предусматривает материальную поддержку гражданам, которые осуществляют уход за новорожденным. Правда, до полутора лет. При подобных обстоятельствах можно в течение указанного срока получать определенные денежные средства. Их размер зависит от того, работал ли гражданин (не обязательно мать) в течение последних двух лет, а также от оклада за указанный период времени. Количество детей тоже играет определенную роль.[17]

Субъектами правоотношения по социальному обеспечению наряду с гражданами являются юридические лица. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно и составляют единое качество право дееспособности. Правосубъектность юридического лица, в отличие от правосубъектности физического лица, является специальной и выступает в виде компетенции, т.е. совокупности прав, обязанностей и полномочий. Так, правосубъектность органов социальной защиты населения складывается из административно-правовой и специальной (например, пенсионной).

В материальных правоотношениях осуществляется их специальная правосубъектность, а в нематериальных — административно-правовая. Поэтому органы социальной защиты населения выступают и как органы государственной власти или местного самоуправления, и как субъекты правоотношений по социальному обеспечению: ПФР, отделы (управления) социальной защиты населения.

Объектами правоотношений по социальному обеспечению является то, на что субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений, то, по поводу чего возникают правоотношения. Объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению выступают материальные блага и услуги, т.е. виды обеспечения; объекты же нематериальных правоотношений — действия и их результаты: назначение пенсий, пособий, установление факта нахождения на иждивении, временной нетрудоспособности, инвалидности.[18]

Так, например объектами данных правоотношений может быть пенсия, которая в свою очередь подразделяется на:

— социальную: по достижению старости, по потере кормильца и инвалидности. Данный вид пенсии могут получать только те лица, которые не получают трудовой;

— трудовую. Она назначается, когда наступает нетрудоспособность человека в силу достижения им преклонного возраста. Чтобы её получить, необходимо заниматься трудовой или иной полезной деятельностью. Она может выплачиваться при наступлении старости. Её назначают и тогда, когда индивид отработал некий положенный срок: в этом случае это будет пенсия за выслугу лет. Это позволяет охватить все сферы деятельности человека с учётом большинства особенностей;

— страховую. Это ежемесячная денежная плата, что компенсирует гражданам заработную плату или иной доход, который ими получался во время трудовой деятельности. Также на эти выплаты могут претендовать люди, которые являются членами семьи застрахованного, в случае если он умер;

Каждая из них имеет свои особенности, которые будут рассмотрены далее в статье. Размеры выплат, что получает человек, определяются высшими государственными институтами. Список лиц, которые могут рассчитывать на такой доход, формируется федеральными законами. Главным органом, который занимается делами пенсионеров, являет Пенсионный фонд РФ.[19]

Таким образом, стоит сделать вывод о том, что правоотношения по социальному обеспечению имеют свои субъекты и объекты. В качестве субъектов могут выступать:

Читать еще: Основные функции социальных конфликтов

— физические лица должны обязательно обладать правоспособностью, т.е. обладать юридическим качеством, позволяющим им быть участниками данных отношений;

— юридические лица, должны обладать правосубъектностью, т.е. обладать соответствующей компетенцией в рассматриваемой сфере;

— обязанные субъекты: органы гос. власти, органы местного самоуправления.

Объектами правоотношений по социальному обеспечению выступают все те блага на которые направлены субъективные права всех субъектов: для материальных правоотношений — это материальные блага (компенсации, выплаты, пособия), для нематериальных: действия и их результаты.

Субъекты и объекты социально-обеспечительных отношений

Для того чтобы охарактеризовать социально-обеспечительные правоотношения, необходимо раскрыть такие их элементы, как субъекты и объекты. Субъектами правоотношения по социальному обеспечению выступают:

физическое лицо (граждане Российской Федерации, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ);
государственный орган (органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пособия и предоставляют услуги, специальные пенсионные службы отдельных министерств, органы службы занятости, органы здравоохранения, органы народного образования).

Чтобы стать субъектом социально-обеспечительных правоотношений, сначала необходимо стать субъектом права социального обеспечения. Существует мнение, что субъект права — это потенциальный участник отношений, рассматриваемый законодателем в статистическом состоянии, с точки зрения обладания им правосубъектностью, имея в виду, что понятия обладания правами и их использования не совпадают. Следовательно, субъект права может быть участником правоотношения, но может и не быть им.

Субъект же правовых отношений — это лицо, признанное субъектом права, но выступающее в качестве уже не потенциального носителя субъективных прав и юридических обязанностей, а действительного участника самого процесса действия, реализации правосубъктивности. Субъекты правовых отношений – это лица, которые находятся в динамическом состоянии, в стадии реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей.

Приведенные аргументы позволяют констатировать, что понятие «субъект социально — обеспечительного правоотношения» меньше понятия «субъект права социального обеспечения», ибо, для того чтобы стать субъектом правоотношения, необходимо уже быть субъектом права.

Следовательно, субъект права социального обеспечения — это лицо (индивидуальное или коллективное), которое в соответствии с нормами права способно иметь и обязанности и своими действиями приобретать права и нести обязанности по социальному обеспечению.

В общей теории права господствует точка зрения, суть которой состоит в том, что для участия в правоотношениях люди и организации должны обладать определенными свойствами. В представленном выше определении названо три юридических свойства субъекта права социального обеспечения. Среди них:

способность лица быть носителем субъективных прав и обязанностей;
свобода воли лица, т.е. свобода выбора конкретного содержания своих действий и способность принимать адекватные решения;
обязательность признания лица субъектом права социального обеспечения юридическими нормами.

Указанные свойства субъекта права занимают преимущественное положение и в науке права социального обеспечения.

Совокупность установленных законом для всех и каждого из будущих участников социально-обеспечительных правоотношений свойств образует понятие правосубъектности лица, причем, говоря о правосубъектности индивидуальных и коллективных лиц, мы придерживаемся мнения, что ее содержание составляют два основных элемента: правоспособность и дееспособность.

Таким образом, под социально–обеспечительной правосубъектностью следует понимать единство свойств субъекта, включающее в себя способности лица обладать правами и обязанностями (правоспособность), своими действиями приобретать и осуществлять их (дееспособность).

При этом свойства субъекта права социального обеспечения различаются для разных подотраслей и даже институтов права социального обеспечения как по условиям их возникновения, так и по своему содержанию – возможностям правообладания.

Следовательно, субъектами права социального обеспечения являются лица, за которыми законом признана особая совокупность юридических свойств — правосубъектность, дающая возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями.

Применительно к государственным органам, государственным и негосударственным организациям, государству в целом социально-обеспечительная правосубъектность находит выражение в их компетенции. Компетенция- это совокупность прав и обязанностей, полномочий государства в целом, государственных органов, государственных и негосударственных организаций, предоставленных для осуществления их социально – обеспечительной функции. Компетенция имеет строго определенные рамки и устанавливается нормативно – правовыми актами. Каждая организация имеет свою компетенцию.

Правосубъектность также подразделяется на виды: общая, отраслевая и специальная.

Общая — это способность лица в рамках данной системы права быть субъектом права вообще. Характеризуется наличием у них общих основных прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ.

Отраслевая – это способность лица быть участником правоотношений, регулируемых той или иной отраслью права.

Специальная правосубъектность — это способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках отрасли права социального обеспечения. Она возникает после того, как субъект минут общую и отраслевую формы и обретет способность иметь возможность пользоваться конкретными правами. Специальный субъект права социального обеспечения – это такое лицо, которое способно обладать и пользоваться правами, а также иметь обязанности в рамках отдельного института отрасли и участвовать в конкретных социально-обеспечительных отношения. Любой субъект права социального обеспечения может стать субъектом социально–обеспечительных отношений, только если реально начнет действовать, вступит в конкретные отношения с обязанной стороной по реализации своего права на конкретный вид социального обеспечения.

Частный юрист в Москве: составление и подача документов, представительство в суде, исполнение решения суда, выезд к клиенту.

Следовательно, субъект социально – обеспечительного правоотношения – это лицо, признанное субъектом права и выступающее в качестве действительного участника реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей по социальному обеспечению.

Большинство субъектов социально- обеспечительных правоотношений – это лица из групп социального риска: пенсионеры, нетрудоспособные, инвалиды, дети, безработные, беженцы. Вторым субъектом чаще всего выступает государственный орган или орган местного самоуправления.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Человек как таковой может быть лишь субъектом, но не объектом правоотношений. В разных видах правоотношений – разные объекты, при этом вид социально-обеспечительного правоотношения определяет его объект.

Итак, в зависимости от характера и видов социально-обеспечительных правоотношений можно выделить следующие виды объектов:

материальные блага (деньги, предметы, услуги);
нематериальные личные блага (здоровье, достоинство);
поведение, действие субъектов на основе процедурных норм права;
официальные документы (справки, удостоверения).

В процедурных социально-обеспечительных правоотношениях по социальному страхованию, социальной поддержке, предоставлению помощи и услуг объектом является: 1) установление права человека на тот или иной вид обеспечения; 2) назначении конкретного вида обеспечения; 3) заключение договора; 4) установление необходимого юридического факта.

Объектом материальных социально- обеспечительных правоотношений будет социальное благо – денежная выплата в вид пенсии, пособия, компенсации, ежемесячной денежной выплаты; социальная услуга в виде медицинской помощи и лечения, социально-бытовой помощи на дому, в стационарах, а также материальная помощь в виде предоставления медикаментов, топлива, одежды и другой помощи.

Объекты социально-обеспечительных правоотношений служат одновременно и целью лица при установлении этих правоотношений, они же определяют и порядок действий человека в данном правоотношении.

Как мы уже выяснили: объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов. В правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то и их объектом является обеспечение реализации данного права, т. е. назначение и получение данного вида пособий или иных услуг соответственно.

Именно на это и направлено все содержание конкретного правоотношения, т. е. субъективные права и обязанности его субъектов.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются наступление законом юридических фактов.

Юридические факты — это объективные обстоятельства (события и действия), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений. С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид, и размер обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения по реализации этого права. Большинство юридических фактов – это факты-события (смерть, инвалидность, нетрудоспособность). В зависимости от срока юридические факты можно разделить на кратковременные и факты состояния. Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом правоизменяющим, а в третьем — правопрекращающим, в одном правоотношении он может быть основным, правообразующим, а в другом – правопрекращающим фактом. Например, смерть кормильца – пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом.

Таким образом, юридически факты играют весьма важную и активную роль в социально–обеспечительных правоотношениях, являясь своего рода звеном, сцепляющим нормы права с конкретными обеспечительными отношениями. С помощью хорошо продуманного набора юридических фактов можно существенным образом влиять на динамику развития социально-обеспечительных правоотношений и направлять их в правовое русло.

Читать еще: Критерии эффективности социального проекта

Субъекты и объекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения – общественные отношения, включающие в себя:

— общественные отношения в связи с обеспечением граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации);

— общественные отношения в связи с предоставлением помощи в натуральной форме(конкретные товары или услуги, предоставляемые бесплатно или со скидкой);

— общественные отношения процедурного и процессуального характера.

а) Правоотношения в связи с обеспечением граждан в денежной форме.

1. Пенсионные правоотношения возникают в связи с выплатой

— пенсии по старости;

— пенсии по инвалидности;

— пенсии за выслугу лет;

— пенсии по случаю потери кормильца;

2. Правоотношения по поводу пособий возникают в связи с выплатой пособий:

— по временной нетрудоспособности;

— по беременности и родам;

— в связи с возмещением ущерба здоровью работника в результате несчастного случая (профессионального заболевания);

— на детей (единовременное в связи с рождением ребенка, ежемесячное до достижения ребенком 16 (18) лет, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет);

— в связи с участием лица в борьбе с терроризмом (единовременное);

— медицинским работникам, заразившимся ВИЧ-инфекцией при выполнении служебных обязанностей;

— гражданам, пострадавшим в результате вакцинации (единовременное).

3. Правоотношения по поводу компенсаций возникают в связи с выплатой компенсаций:

— за время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет;

— трудоспособным гражданам, ухаживающим за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы или лицом, достигшим 80 лет;

— студентам, обучающимся по очной форме обучения, за время академического отпуска вместо стипендии;

— супругам военнослужащих за период проживания в местности, а также женам служащих МВД, проживающих в отдаленных гарнизонах, где нет работы по специальности и они не стоят на учете в службе занятости;

— беженцам и вынужденным переселенцам;

— за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы;

— семьям, принявшим детей на воспитание.

б) Правоотношения в связи с оказанием помощи в натуральной форме (конкретных товаров или услуг) предполагают предоставление бесплатно или со скидкой:

— содержания детей в детских учреждениях;

— содержания пожилых или инвалидов;

— социальной помощи инвалидам;

— транспортных средств инвалидам;

— профессионального обучения и переподготовке;

в) Правоотношения процедурного и процессуального характера предполагают совершение юридически значимых действий обязанным лицом:

— в связи с установлением юридически значимых фактов, без которых не может возникнуть материальное отношение (например, установление факта инвалидности, иждивения и т.д.);

— в связи с реализацией гражданином права на социальное обеспечение (прекращается принятием волевого решения компетентным органом);

— в связи с обжалованием решений должностного лица или государственного органа в административном порядке.

Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения.

Метод права социального обеспечения – совокупность приемов и способов воздействия права социального обеспечения на общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам соц.обеспечения.

Черты метода (метод ПСО характеризуется):

— сочетанием централизованного (федерального), регионального и локального регулирования, что обусловлено распределительным характером этих отношений;

— сочетанием нормативных и договорных способов воздействия;

— спецификой юридических фактов (не зависит от воли людей, имеет, как правило, вынужденный характер);

— спецификой ответственности: неограниченность размеров заработной платы (в отличие от трудового права), отсутствие штрафных санкций (в отличие от гражданского права);

— спецификой формы защиты.

4. Система права социального обеспечения, ее связь с отраслями права

Система ПСО – это научная классификация правовых норм, предполагающая деление отрасли на общую и особенную части.

Общая часть включает нормы, выражающие:

— принципы и задачи правового регулирования;

— основные права граждан в области социального обеспечения;

— разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения.

Особенная часть состоит из отдельных институтов, регулирующих предоставление соц.обеспечения:

— пенсии по старости;

— пособия по временной нетрудоспособности;

Субъекты и объекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают:

— физическое лицо (или семья);

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут быть следующие физические лица:

— граждане Российской Федерации;

— лица без гражданства;

— беженцы и вынужденные переселенцы;

— иностранцы, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (иностранцы, временно находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений);

— семья (при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца).

Физическое лицо как субъект правоотношений по социальному обеспечению характеризуется наличием правосубъектности, выражающейся в обладании двумя структурными элементами – правоспособностью (то есть способностью иметь определенные права и нести определенные обязанности при наступлении соответствующих юридических фактов) и дееспособностью (то есть способностью по социальному законодательству своими действиями (без представителей) реализовывать предоставленные права и обязанности).

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут выступать следующие государственные органы:

— органы Пенсионного фонда Российской Федерации, которые осуществляют назначение и выплату пенсий;

— органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пособия, предоставляют услуги и т.п.;

— специальные пенсионные службы отдельных министерств и ведомств (например, прокуратуры, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, МВД Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации и т.д.);

— органы службы занятости (выплата пособий по безработице и т.д.);

— органы здравоохранения (предоставление бесплатной медицинской помощи и лечения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т.д.);

— органы Министерства образования (содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства, учреждения интернатского типа и т.д.).

Под объектом правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, то есть конкретный вид социального обеспечения.

Объект материальных правоотношений – конкретное благо в виде денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций и пр.) услуг или льгот.

Пенсия – это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, — трудовые пенсии по старости; лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности – по инвалидности; лицам, состоявшим на иждивении у умершего кормильца – по случаю потери кормильца; имеющим стаж определенной законом продолжительности в определенных должностях – за выслугу лет, и в отдельных случаях – социальная пенсия.

Пособия – краткосрочные или единовременные выплаты, назначаемые за счет государственных средств в целях временного замещения утраченного заработка в размерах, соотносимых с ним, либо в целях оказания социальной поддержки (как правило, в фиксированных размерах).

Компенсация – денежная выплата, имеющая целью возмещение расходов, связанных с реализацией гражданами права на социальное обслуживание (например, неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1 группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций; лицам, пострадавшим от радиационных воздействий; пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги; в некоторых других случаях).

Объект процедурных правоотношений – действия–решения государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения, без которых невозможна реализация материальных правоотношений.

Объект процессуальных правоотношений по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности – действие-решение по существу спора, то есть по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.

Содержанием правоотношения по социальному обеспечению являются права и обязанности его субъектов.

Содержанием материального правоотношения по социальному обеспечению служат субъективное право гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность компетентного государственного органа принять решение о его предоставлении или отказе в предоставлении.

Содержание процедурного правоотношения составляют субъективное право гражданина на установление юридических фактов, необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и вынести решение об удовлетворении субъективного права гражданина или об отказе в этом.

Содержанием процессуальных правоотношений выступают объективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.

Юридические факты – это объективные обстоятельства (события и действия), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Виды юридических фактов:

— совокупность юридических фактов – юридический состав (например, при назначении пенсии по инвалидности устанавливаются личность инвалида, степень ограничения способности к трудовой деятельности;

0 0 голоса

Рейтинг статьи