Light-electric.com

IT Журнал
18 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Субъекты правоотношений по социальному

Субъекты и объекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения

Субъекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из (иное толкование правосубъектности в соответствии с ТГП):

  1. правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению);
  2. дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности);
  3. деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения).

Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность и т. д.). Поэтому правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении его жизни различная , а не раз и навсегда установленная. Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна оказываться медицинскими учреждениями.

По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то и другое зависят от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, смерть кормильца и т. д.).

Таким образом, начало возникновения правосубъектности граждан в области социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению , например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не значит, что он имеет общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с окончанием этого права.

Абсолютное большинство граждан — субъектов правоотношений по социальному обеспечению — это нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, а теперь еще и безработные, беженцы, вынужденные переселенцы.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории России, по социальному обеспечению имеют те же права, что и граждане РФ, на основании или закона, или соответствующего международного договора. Так, иностранец, работающий на российском производстве, имеет право наряду с другими работниками на пособия, на пенсию и услуги при наступлении у него права на эти виды обеспечения и может быть субъектом соответствующих правоотношений по их получению.

Субъекты права социального обеспечения — это участники (субъекты) правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.

Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то каждое из них имеет субъектом с одной стороны — гражданина, а по некоторым видам — семью. Так, в правоотношении по пенсии в случае потери кормильца, по пособиям на детей до 16-летнего возраста субъектом выступает семья. В правоотношении по пособию на погребение субъектом, правомочным его получить, выступает родственник умершего или организация, взявшие на себя расходы на погребение.

Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

Так, у комиссии по назначению пенсий правосубъектность ограничивается процедурным правоотношением: установлением юридических фактов, составов их для права на пенсию и назначением ее. Выплата же назначенной пенсии производится по основному пенсионному правоотношению органом социальной защиты населения.

Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть:

  1. государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения;
  2. органы службы занятости (по пособиям по безработице);
  3. органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению);
  4. органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;
  5. органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);
  6. исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом);
  7. органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели — конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором).

В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, ее причины и время наступления, а также суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего.

Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т. д.), охватывающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению являются органами правоприменительными, в то время как в процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров о социальном обеспечении они являются юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами.

Объекты правоотношений по социальному обеспечению

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, т.е. получения какого-либо блага.

В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта (МСЭК устанавливает факт инвалидности).

В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечени я, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде.

В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на социальное обеспечение .
Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.

Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности (содержание правоотношения), но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение пенсии по старости или по инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только основных материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных правоотношений. Например, названия процедурных правоотношений — по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, по предоставлению услуг дома престарелых или инвалидов, пособий по безработице, компенсаций беженцам — уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Также и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии и т.д.

Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то и их объектом является обеспечение реализации данного права, т.е. назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.

Именно на это и направлено все содержание конкретного правоотношения т.е. субъективные права и обязанности его субъектов.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются установленные законом юридические факты и их составы (т.е. их комплекс).

Юридические факты в социальном обеспечении — это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о реализации этого права.

Большинство юридических фактов в социальном обеспечении — это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). Но в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты — действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров.

Правоотношения по социальному обеспечению: понятие, виды, субъекты, объекты, содержание

Правоотношения по социальному обеспечению – общественные отношения, которые в свое время являются урегулированными специальными правовыми нормами, появившиеся между органами, а также гражданами определенного государства, самоуправления местной направленности, организациями и гражданами-работодателями, по предоставлению гражданам какого-либо материального и других видов обеспечения в ситуации наступления социальных рисков.

Стоит отметить существующие признаки правовых отношений по социальному обеспечению:

  1. отношения правовой направленности в большинстве случаев имеют именно волевой характер;
  2. обладают определенным урегулированы правом;
  3. складываются между обязанными (сюда имеют отношение органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане-работодатели, а также различные организации) и уполномоченными субъектами;
  4. появляются относительно материального, а также совершенно иных видов обеспечения;
  5. возникают на основе определенных факторов юридической направленности.

Классификации правовых отношений

Также важно заметить, что существуют различные классификации отношений правового характера по социальному обеспечению.

Одной из главных классификаций, которая в свою очередь проводится по видам обеспечения (по объекту правовых отношений): пенсионные, по предоставлению специальных пособий (обеспечению пособиями), выплат, которые осуществляются в компенсационном порядке, по медицинской помощи, обслуживанию социальной направленности, предоставлению определенных мер социальной поддержки. Такие виды правовых отношений в свое время содержат более мелкие единицы классификации – которые обычно называют подвидами. Например, правовые отношения пенсионного характера подразделяются на правоотношения по поводу предоставления пенсии по старости, а также пенсии по инвалидности в ситуации потери кормильца и пенсия, которая выдается за выслугу лет и какой-либо социальной пенсии.

Читать еще:  Юридические факты правоотношений по социальному обеспечению

По сроку действия отношения правовой направленности по социальному обеспечению могут быть длительными (то есть осуществляется выплата пенсии, пособий), пожизненные выплаты, и единовременными (кратковременными) (например, выплата единовременного пособия).

Предпосылками появления правовых отношений по обеспечению социального характера являются правосубъектность сторон, а также определенные юридические факты.

Субъекты, а также объекты и содержание правовых отношений по обеспечению социальной направленности

Стоит отметить, что субъекты отношений правового характера по социальному обеспечению в зависимости от своей роли в распределительных отношениях делятся на субъекты имеющие определенное право на социальное обеспечение, а также субъекты, которые в свою очередь обязаны его предоставить.

Субъекты – то есть конкретные лица, которые в свою очередь имеют специальное право на обеспечение социальной направленности, представлены различными группами: лица которые не достигли возраста 18 лет, граждане, являющиеся инвалидами (включая детей-инвалидов), лица, достигшие возраста пенсионных выплат, лица, получающие пенсии по возрасту, по случаю потери кормильца, граждане, которые являются нетрудоспособными, лица находящиеся в какой-либо трудной жизненной ситуации, утратившие возможность к самообслуживанию и др.

Граждане обладают определенным юридическим свойством, как правовая субъектность, то есть некая предусмотренная нормами правовой направленности способность какого-либо лица быть участником правовых отношений.

В качестве первого элемента правовой субъектности выступает правоспособность.

В теории права под правовой способностью понимается предусмотренная правовыми нормами определенная способность того или иного гражданина иметь права субъективного порядка и те или иные юридические обязанности.

По мнению В. Ш. Шайхатдинова, «правовая способность граждан в области обеспечения социального характера представляет собой юридическо-общественное качество – то есть некую способность лица быть участником отраслевых правовых отношений. Она в свою очередь выступает в качестве предпосылки, условия приобретения участником правовых отношений субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения. Именно из-за этого элементами правовой способности являются конкретные права на пенсию, пособие, помощь медицинского характера и др».

Что же касается Социально-правовой правоспособности, то она обычно представляет специальную составную часть общеправовой правовой способности, которая в свое время появляется у каждого гражданина с момента рождения и подлежит процессу прекращения с его смертью или признанием его умершим.

В качестве второго элемента правовой субъектности выступает дееспособность (предусмотренная правовыми нормами возможность юридической направленности). Важно подметить, что лица обладают правом обращаться в органы с целью получения прав (за тем чтобы им назначили пенсии, а также соц поддержку, пособие и др.), а также чтобы нести ответственность за свои деяния неправомерного порядка. Возраст, который бы свидетельствовал о наступлении дееспособности в законодательстве о социальном обеспечении является неопределенным, поэтому встречаются совершенно разные варианты получения дееспособности. Ее появление в свое время вполне может совпадать с появлением в первую очередь с трудовой правовой дееспособностью (то есть это появление определенного права на пособие по временной нетрудоспособности, пенсии трудового характера по проблемам со здоровьем), а во вторую очередь, гражданско-правовой праводееспособности (определенное право на пособия государства тем лицам у которых есть дети). Помимо этого, в отношении каких-то отдельных групп субъектов по обеспечению социальной направленности установлены специальные нормы о дееспособности (например, у лица, которое достигло возраста 14 лет, появляется право на обращение в самостоятельном порядке за назначением пенсии). Важный факт, что законодательственными нормами по обеспечению социальной направленности вполне могут устанавливаться и, что не менее важно повышаться возраст дееспособности. Таким образом, стерилизация медицинского характера может проводиться в отношении лица, которое не моложе 35 лет.

Подводя черту под всем вышесказанном можно сделать вывод, что способность правовой направленности является специальным условием для существования определенного субъективного права либо обязанности, а дееспособность в свое время занимается тем, что характеризует степень самостоятельности приобретения обязанностей, а также прав.

К субъектам обязанным предоставлять обеспечение имеет отношение: Пенсионный фонд Российской Федерации, а также его территориальные органы, специальный Фонд обязательного страхования социального характера Российской Федерации и его территориальные органы, федеральные и, конечно, территориальные органы Фонда обязательного страхования медицинского порядка Российской Федерации, различные органы социальной защиты населения, органы здравоохранения, какие-либо другие органы государственной власти, местного самоуправления, организации, работодатели – то есть физические лица. Отмеченные субъекты, за исключением определенных физических лиц, а именно работодателей являются юридическими лицами.

Правосубъектность лица юридической направленности обычно складывается из правовой способности и, что не менее важно дееспособности появившейся с момента регистрации юридического лица (государственного органа). Правосубъектность лиц, которые в свою очередь обязаны предоставлять обеспечение является специальной и выступает в виде компетенции, то есть суммы конкретных прав, обязанностей, и полномочий. Специальная правовая субъектность осуществляется в правовых отношениях материального типа, а в процедурных правоотношениях проявляется административно-правовая правоспособность лица юридической направленности.

Объект правоотношений

Объект правоотношений по тому или иному обеспечению социального характера – материальные услуги, а также блага, адресованные гражданину, по поводу которых появляются те или иные правовые отношения.

В роли объектов правоотношений по социальному обеспечению чаще всего выступают пенсии, определенные пособия, выплаты компенсационного порядка, определенные меры социальной поддержки, социальное обслуживание, помощь медицинской направленности.

Содержание правоотношений – субъективные права и специальные юридические обязанности, которые в свою очередь показывают существующую связь между субъектами (участниками) правоотношения.

Содержание правовых отношений по социальному обеспечению в большей мере представляет собой именно совокупность прав субъективной направленности и, что самое главное юридических обязанностей граждан, и уполномоченных органов по поводу получения, и, конечно, предоставления определенного социального обеспечения.

В правоотношениях по обеспечению социальной направленности какие-либо субъективные права тех или иных лиц включают правомочие требовать у уполномоченных органов предоставления конкретных видов обеспечения в конкретно установленные сроки, в четко установленных законом размерах. Также стоит заметить, что в свое время у уполномоченных органов существуют соответствующие праву граждан обязанности: проведение пенсионных выплат, пособий, своевременный перерасчет этих пособий, а также пенсий, проведение необходимых процедур по индексации, предоставление услуг медицинского характера.

Сами граждане в свою очередь несут обязанность по предоставлению тех или иных актов, которые должны быть правильно оформлены, а также отвечают за извещение уполномоченных органов о наступлении обстоятельств, которые могут повлечь за собой какие-либо изменения, прекращение, приостановление предоставления обеспечения.

Организации-работодатели и работодатели – то есть лица юридической обязанности обязаны выдавать надлежаще оформленные акты для назначения пенсий, а также пособий, при этом сообщать в уполномоченные органы о приеме на работу и т.п.

Уполномоченные органы имеют полное право требовать от граждан предоставления требующихся актов, сообщения сведений, явки на специальную экспертизу, соблюдения определенного режима.

Основания появления, а также изменения и, что не менее важно прекращения правовых отношений по социальному обеспечению.

В качестве оснований возникновения, прекращения и, конечно изменения правоотношений по обеспечению социальной направленности выступают юридические факты, то есть конкретные жизненные обстоятельства с которыми правовые нормы связывают правовые последствия. К числу данных обстоятельств вполне могут относиться как события, которые никаким образом не зависят от воли людей (рождение ребенка, достижение определенного возраста, наступление нетрудоспособности), так и деяния, совершаемые по воле (например, процедура обращения за пенсией или же пособием).

Одной из самых главных особенностей отношений по обеспечению социального характера является их сложность именно из-за появления, а также изменения, прекращения отношений правовой направленности недостаточно одного юридического факта, а потребуется наступление целого юридического состава – то есть комплекса разнородных, самостоятельных фактов юридического типа, которые имеют самостоятельное правовое значение. Появление правовых отношений по соц обеспечению является достаточно прозрачным результатом взаимодействия всех элементов юридического состава.

Возникновение правовых отношений

Возникновение правовых отношений по социальному обеспечению в большей мере связывается с наступлением таких обстоятельств, как наличие страхового стажа на протяжении определенного срока, достижение определенного возраста, наступление нетрудоспособности (но важно заметить, что временной), инвалидность, беременность, рождение ребенка, смерть гражданина, который являлся кормильцем, факт иждивения, потеря источника средств существования. На появление данных правовых отношений влияют также причины инвалидности, размер зарплаты, факт подачи заявления в какой-либо уполномоченный орган, вынесение специального решения уполномоченным органом о предоставлении обеспечения.

Правовые отношения вполне могут появляться только при наличии полного состава юридического характера, которые в свое время были предусмотрены правовыми нормами. Так, для появления правоотношения по обеспечению пенсией по старости необходимо наличие страхового стажа сроком не меньше 5 лет, достижение пенсионного возраста, а также подача заявления в Пенсионный фонд РФ, вынесение этим Фондом определенного решения свидетельствующего о предоставлении пенсии.

Какие-либо изменения правовых отношений вполне могут повлечь такие юридические факты, как увеличение продолжительности стажа, увеличение заработной платы, изменение группы инвалидности, семейного состава, нарушение режима содержания в лечебно-профилактических учреждениях.

Прекращение отношений правового порядка по социальному обеспечению может произойти из-за смерти пенсионера, восстановления трудоспособности, истечения срока выплаты.

Субъекты правоотношений. Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо и

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Среди физическихлиц, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, прежде всего следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.

Читать еще:  Вконтакте социальная страница создать

Семья является субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца в рамках всех организационно-правовых форм социального обеспечения.

Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладатьправосубъектностью, в содержании которой отечественная наука выделяет два структурных элемента — правоспособность и дееспособность. В различных отраслях права указанные элементы имеют разное сочетание. В одних отраслях (например, административное, трудовое право) правоспособность и дееспособность выступают в неразрывном единстве. Для других отраслей (например, гражданское право) возможно разъединение этих элементов. Правосубъектность граждан в социальном обеспечении также следует отнести ко второй группе.

В теории права социального обеспечения распространена точка зрения (B.C. Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) о наличии помимо отраслевой, специальнойправоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью физических лиц в праве социального обеспечения

* B.C. Андреев. Право социального обеспечения в СССР. — М., 1987, С. 144-145.

понимают общую возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Но отраслевая правоспособность — это собирательное понятие. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью. С.С. Алексеев определяет специальную правоспособность как «способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках данной отрасли права»*.

Основываясь на этих теоретических положениях, сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.** Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении разных фактических обстоятельств, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование.

Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей — постоянную и переменную. «Содержание постоянной части правоспособности . образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан, независимо от каких-либо других обстоятельств.»***

Однако, несмотря на разную терминологию, позиции авторов довольно близки. Переменная группа юридических возможностей практически ничем не отличается от специальной видовой правоспособности, возникающей при наступлении инвалидности, потере кормильца, безработицы и других социально значимых событий.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждомуотрождения, то человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта любого из правоотношений по социальному

* С.С. Алексеев. Общая теория права. — М., 1982. Т. 2. С. 144.

** B.C. Андреев. Социальное обеспечение В СССР (правовые вопросы). М., 1971, С. 86.92. 105.

*** Ю.С. Мацулевич. Граждане как субъекты советского права социального обеспечения. Автореф. дне. к. юрид. наук. М-, 1990. С. 11.

обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности физических лиц в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других обстоятельств. Объем ее содержания меняется на протяжении жизни человека: одни элементы (новые возможности правообладания) возникают, другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности за конкретным гражданином закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус). Например, для вступления в пенсионное правоотношение по старости необходимо достигнуть требуемого возраста. При этом наступление постоянной и переменной части отраслевой правоспособности не совпадает во времени: первая возникает с рождения, а вторая — после исполнения необходимого возраста.

Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает категориядееспособности, которая в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

Субъективная дееспособность представляет собой совокупность возможных юридических действий по реализации прав конкретного лица.

Во многих случаях субъекты правоотношений по социальному обеспечению не могут самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия за них совершают представители. В частности, представительство интересов детей в большинстве правоотношений по социальному обеспечению осуществляют родители или опекуны. Так, ребенок-инвалид до 16 лет, имеющий право на социальную пенсию, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Это относится и к лицам, признанным душевнобольными. Исключением из этого правила следует считать

дееспособность детей и душевнобольных на участие в правоотношениях по медицинскому и социальному обслуживанию. Пользоваться натуральными видами социального обеспечения (т.е. услугами) через представителя невозможно. В данном случае услуги предоставляются правоспособным лицам независимо от состояния их дееспособности.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают различныегосударственные органы. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); органы муниципальной власти; медицинские учреждения и учреждения социального обслуживания.

Субъекты правоотношений по социальному обслуживанию

Прежде, чем перейти к определению субъектов правоотношений по социальному обслуживанию, необходимо определить понятие субъекта правоотношений в целом.

Субъекты правоотношений — это участники правовых отношений, которые имеют определенные субъективные права и несут те или иные юридические обязанности. Для того чтобы быть субъектом правоотношения, индивид или коллектив должны обладать правосубъектностью.

Правосубъектностьэто способность быть субъектом права. Правосубъектность включает в себя следующие компоненты: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

В соответствии со статьёй 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, подправоспособностью понимается признаваемая государством общая возможность субъекта иметь предусмотренные законом права и обязанности. Речь здесь идет о самой возможности обладать правами, а не о фактическом обладании ими.

Все физические лица имеют равную правоспособность в области правовых отношений. Она возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью.

В соответствии со статьёй 21 Гражданского кодекса, дееспособность это способность приобретать и осуществлять права и обязанности своими юридически значимыми действиями. Для физических лиц дееспособность наступает лишь с определенного возраста. Полная дееспособность в Российской Федерации наступает с достижения физическим лицом 18-летнего возраста. Возможна частичная дееспособность физических лиц в гражданско-правовых отношениях с 14 лет. Полностью недееспособными российский закон признает детей в возрасте до шести лет. Малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, следовательно, они также обладают частичной дееспособностью.[4]

Под деликтоспособностью понимается способность нести правовую ответственность за совершенное правонарушение. Несение ответственности предусматривает юридическую обязанность претерпевать определенные санкции, предусмотренные нормами права.

Для правового регулирования правоотношений по социальному обслуживанию необходимо установить, кто является субъектом данных правоотношений. Так, в соответствии с ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» к субъектам относятся:

1) Получатели социальных услуг – физические лица, нуждающиеся в социальном обслуживании. К ним относятся: престарелые граждане, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе; инвалиды I, II группы; дети-сироты, и оставшиеся без попечения родителей; лица без определённого места жительства; неработающие лица пенсионного возраста.

2) Поставщики социальных услуг – государственные или муниципальные социальные учреждения, коммерческие или некоммерческие социальные учреждения, физические лица, осуществляющие социальное обслуживание на основании договора ренты.

Помимо перечисленных получателей социальных услуг, к субъектам правоотношений по социальному обслуживанию также относятся: иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, беженцы, а также юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание граждан.

Таким образом субъекты правоотношений по социальному обслуживанию обладают правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью и являются получателями либо поставщиками социальных услуг.

Содержание правоотношений по социальному обслуживанию

Взаимосвязь между субъективными правами и юридическими обязанностями субъектов правоотношения образует его содержание. К содержанию правоотношений по социальному обслуживанию относятся права и обязанности поставщиков и получателей социальных услуг.

На основании статьи 9 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации», к правам получателей социальных услуг относятся:

1) уважительное и гуманное отношение;

2) получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг;

3) выбор поставщика или поставщиков социальных услуг;

4) отказ от предоставления социальных услуг;

5) защита своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) участие в составлении индивидуальных программ;

7) обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход;

8) свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;

9) социальное сопровождение, то естьпредоставление медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Статьёй 10 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» предусмотрены обязанности получателей социальных услуг:

Читать еще:  Статистическое изучение взаимосвязи социально экономических явлений

1) предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг;

2) своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг;

3) соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

В соответствии со статьёй 11 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» поставщики социальных услуг имеют право:

1) запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания;

2) отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем, а также в случае, предусмотренном частью 3 статьи 18 настоящего Федерального закона;

3) быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации;

4) получать в течение двух рабочих дней информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.

Поставщики социальных услуг также вправе предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату.

На основании статьи 12 ФЗ «Об основах социального обслуживания» поставщики социальных услуг обязаны:

1) осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

2) предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона;

3) предоставлять срочные социальные услуги;

4) предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно;

5) использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о персональных данных требованиями о защите персональных данных;

6) предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг;

7) осуществлять социальное сопровождение;

8) обеспечивать получателям социальных услуг содействие в прохождении медико-социальной экспертизы, проводимой в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

9) предоставлять получателям социальных услуг возможность пользоваться услугами связи, в том числе сети «Интернет» и услугами почтовой связи, при получении услуг в организациях социального обслуживания;

10) выделять супругам, проживающим в организации социального обслуживания, изолированное жилое помещение для совместного проживания;

11) обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;

12) обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей получателей социальных услуг;

13) исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание.

Поставщики социальных услуг не вправе:

1) ограничивать права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг, в том числе при использовании лекарственных препаратов для медицинского применения;

2) применять физическое или психологическое насилие в отношении получателей социальных услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними;

3) помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот.

Таким образом, содержанием правоотношений по социальному обслуживанию являются права и обязанности их субъектов.

Подводя итог по первой главе, характеризующей правоотношения по социальному обслуживанию следует отметить, что они включают в себя такие фундаментальные и основные элементы права, как предмет регулирования законодательства; принципы правоотношений; объекты – блага, благодаря которым люди вступают в правоотношения; субъекты правоотношений, обладающих правосубъектностью; содержание правоотношений – права и обязанности субъектов; основания возникновения, изменения, прекращения правоотношений – юридические факты.

Право социального обеспечения в России

Общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению

В состав правоотношения входят следующие элементы: субъекты, объект, субъективное право, юридическая обязанность 1 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрист, 2003. С. 514. . Охарактеризуем правоотношения по социальному обеспечению путем рассмотрения их элементов.

Субъект правоотношений по социальному обеспечению — участник, имеющий субъективные права и обязанности, предусмотренные законодательством о социальном обеспечении.

Правоотношения по социальному обеспечению — это двусторонние правоотношения. Одной стороной правоотношений по социальному обеспечению всегда является гражданин, за которым закон признает право на получение социального обеспечения при наступлении определенных обстоятельств, другой стороной — орган, обязанный назначить и предоставить определенный вид социального обеспечения. Для того чтобы выступать субъектом правоотношения, необходимо обладать правосубъектностью.

Правосубъектность граждан состоит из правоспособности (способность в силу норм права иметь права и обязанности), дееспособности (способность своими действиями осуществлять права и обязанности) и деликтоспособности (способность лица нести ответственность за правонарушения).

M.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова полагают, что «главным аргументом при определении правосубъектности граждан в праве социального обеспечения является такой основополагающий принцип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования» 2 Захаров М.Л,. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер. 2004. С. 149. . В первом случае имеет место общегражданская правоспособность, возникающая с момента рождения, а во втором — специальная правоспособность, которая возникает с момента начала уплаты страховых взносов в фонды социального страхования.

В целом эта позиция не вызывает возражений, но нуждается в корректировке. В настоящее время активно используются механизмы не только обязательного, но и добровольного социального страхования, и лица, добровольно вступившие в отношения по социальному страхованию, наделяются правом на социальное обеспечение. Следовательно, специальная правоспособность возникает с момента обязательного или добровольного социального страхования.

Полная дееспособность гражданина в праве социального обеспечения, как и в гражданском праве, наступает по достижении 18 лет. Однако до наступления этого возраста право на социальное обеспечение может быть реализовано законным представителем управомоченного лица.

Правосубъектность органов, обязанных назначить и предоставить определенный вид социального обеспечения, определяется целями и задачами, для выполнения которых они созданы.

Органы, уполномоченные законом или договором назначать и предоставлять социальное обеспечение, могут быть различными: территориальные органы Пенсионного фонда РФ, негосударственные пенсионные фонды — в пенсионных правоотношениях; органы социальной защиты — в правоотношениях по назначению и выплате пособий неработающим гражданам, имеющим детей; органы службы занятости — в правоотношениях по назначению и выплате пособий по безработице; учреждения здравоохранения — в правоотношениях по оказанию медицинской помощи и лечению; администрация предприятия — в правоотношениях по назначению и выплате социального обеспечения, предусмотренного коллективным договором, и другие.

В процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению субъектом, разрешающим спор, может быть как суд, так и вышестоящий орган по отношению к тому, который принял решение о назначении социального обеспечения или об отказе е его назначении.

Объект социально-обеспечительных правоотношений. Объектом основных материальных правоотношений по социальному обеспечению выступает вид социального обеспечения, по поводу которого установлена юридическая связь субъектов. В этих правоотношениях объектом является пенсия, пособие, компенсация, страховое обеспечение, медицинская помощь, лечение, конкретный вид социального обслуживания и т.д.

Объект процедурных правоотношений — установление права на определенный вид социального обеспечения и принятие решения по обращению гражданина. Решение может быть как положительным (в этом случае возникает материальное правоотношение), так и отрицательным. В процессуальных правоотношениях объектом выступает оспариваемое гражданином право на конкретный вид социального обеспечения.

Субъективные права и юридические обязанности субъектов корреспондируют друг другу в рамках правоотношения, составляя его юридическое содержание.

Граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению наделены правами, следовательно, являются управомоченной стороной, а органы, выступающие носителями обязанностей, — это правообязанная сторона. Субъективные права граждан — право требовать назначения и предоставления конкретного вида социального обеспечения. Но, кроме права требования, на гражданина возлагаются обязанности (предоставить необходимые документы, своевременно явиться на врачебный осмотр и другие). Органы, занимающиеся социальным обеспечением, обязаны выплачивать пенсии, пособия, компенсации, предоставлять услуги в установленном порядке.

Непосредственными основаниями для появления и функционирования правоотношений служат юридические факты. В теории права юридические факты по волевому признаку делятся на события и действия. В праве социального обеспечения большинство фактов не зависят от воли и сознания людей — это события (достижение пенсионного возраста, инвалидность, смерть и т.д.). Таким образом, события — юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение основных материальных правоотношений по социальному обеспечению. Однако для возникновения правоотношения по социальному обеспечению наряду с другими юридическими фактами необходимо волеизъявление гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение.

В процедурных и процессуальных отношениях доминируют факты-действия (волеизъявление гражданина, вынесение решения о назначении определенного вида социального обеспечения и другие).

Некоторые правоотношения по социальному обеспечению могут возникать при наличии совокупности юридических фактов, которую называют сложным юридическим составам. Например, для возникновения правоотношения по выплате трудовой пенсии по старости необходимо: заявление лица о назначении ему пенсии; достижение пенсионного возраста (60 лет — для мужчины, 55 лет — для женщины); наличие страхового стажа не менее пяти лет; вынесение решения органом Пенсионного фонда РФ о назначении пенсии.

Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector