Light-electric.com

IT Журнал
49 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Юридические факты правоотношений по социальному обеспечению

Юридические факты, порождающие, изменяющие и прекращающие правоотношения по социальному обеспечению.

Нормы права, устанавливающие право граждан на соот­ветствующие виды социального обеспечения, еще не создают правовых отношений. В них содержатся лишь указания на воз­можное, желательное и должное поведение будущих участни­ков правоотношении. Для возникновения правоотношения по социальному обеспечению граждан требуется так называемый юридический факт или группа фактов, с наступлением которых право граждан на соответствующие виды социального обеспе­чения и исполнение обязанностей органами, их назначающими, приводится в действие.

И так. обстоятельства или жизненные факты (события), с ко­торыми право связывает возникновение или прекращение пра­воотношений либо наступление иных правовых последствий —это юридические факты.

В ряде случаев право связывает такие последствия с нали­чием сложного юридического состава. Например, для матери­альных правоотношений необходим юридический состав трехзвенной структуры: собственно юридический факт, т.е. жизнен­ные обстоятельства, волеизъявление заинтересованного лица, решение страхователя о назначении пенсии, пособия (акт ком­петентного органа). При этом решение последнего является ре­зультатом реализации процедурного правоотношения. Юриди­ческий состав для материальных (основных) правоотношений состоит из юридических событий (обстоятельств, не зависящих от воли людей) и юридических действий (волевого поведения).

Чтобы проследить специфику проявления в правоотноше­ниях по социальному обеспечению сложного юридического состава необходимо обратиться к основаниям возникновения, изменения и прекращения пенсионного правоотношения. Так, гражданин обращается с заявлением о назначении ему пенсии по достижении пенсионного возраста, установленного законом. Необходимым условием для назначения пенсии является также наличие у гражданина трудового (страхового) стажа, посколь­ку это также определено законом. Если речь идет о назначе­нии пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста, например за работу в каких-то особых условиях, то здесь, кроме того, должно быть принято решение о назначении гражданину пенсии за работу в таких условиях. Фактами, под­тверждающими это служат документы, предусмотренные зако­нодательством. Юридическими фактами в пенсионных право­отношениях могут являться, кроме того, потеря гражданином права на пенсию за особые условия труда, права на надбавки к пенсии, переход с одного вида пенсии на другой и т.п.

Законодательство с наступлением ряда юридических фактов связывает изменение существующих правоотношений (изме­няется либо объем правомочий, либо содержание прав и обя­занностей субъектов). Основным правопрекращающим юри­дическим фактом является решение страхователя о выдаче или отказе, либо предоставлении социальных услуг.

Установление отдельных фактов, имеющих юридическое значение для обеспечения пенсиями и пособиями и другими гарантиями, отнесено к компетенции различных органов. Раз­личают административную и судебную стадию порядка рас­смотрения этих фактов.

От установленных судом или другим компетентным орга­ном юридических фактов зависит возникновение, изменение или прекращение у обратившегося лица определенных прав. Критерием для отграничения административного от судебно­го порядка установления юридических фактов служит специ­фика факта и особенность его установления.

Правоотношения, возникшие между гражданами и компе­тентными органами, по установлению фактов, имеющих юри­дическое значение характеризуются рядом обстоятельств: во-первых, отсутствием спора по поводу устанавливаемого факта; во-вторых, непременным участием в качестве заинтересован­ного лица — субъекта правоотношения; в-третьих, позитивной процедурной деятельностью по установлению факта.

Субъекты, объекты и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения.

Субъектами правоотношений по социальному обеспече­нию с одной стороны, выступают граждане и их семьи, наде­ленные общей и отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектностью, а с другой — государственные органы социального обеспечения, профсоюзные комитеты, военные ко­миссариаты и др.

Общая отраслевая правосубъектность управомоченных у частников правоотношений по видам социального обеспечения одинакова и не ограничена временем вступления гражданина в конкретное правоотношение. Обладающий такой правосубьек-тностыо гражданин становится субъектом правоотношений по социальному обеспечению при условиях, указанных в нормах права, и после вступления в конкретное правоотношение.

Обязательным субъектом во многих правоотношениях по социальному обеспечению граждан являются структурные подразделения районных, городских исполнительных и распорядительных органов, занимающиеся вопросами социального , обеспечения граждан. Эти структурные подразделения занимаются регулированием отношений по выплате пенсий, пособий, установлением различных льгот и гарантий;

Несмотря на различия в объеме прав и обязанностей все ука­занные органы выступают как юридически обязанные субъекты ] правоотношений по социальному обеспечению граждан.

К объектам правоотношений относятся не только действия обязанных лиц, но и вещи, а также и другие, нематериальные, блага, включая продукты духовного творчества.

Объект правоотношений — это то, на что направлены субъ­ективное право и правовая обязанность. Конкретное право­отношение по социальному обеспечению гражданина как об­щественное, волевое отношение регламентирует фактическое поведение определенных субъектов; с одной стороны, граж­данина обладателя субъективного права на соответствующий вид обеспечения, а с другой — должностных лиц органа, осу­ществляющего социальное обеспечение и участвующего в этом правоотношении.

Следует иметь в виду, что пенсии, пособия, натуральные блага становятся объектами правоотношений не сами по себе, а вследствие того, что между гражданами как субъекта­ми правоотношений органами, осуществляющими социальное обеспечение, в связи с ним и по поводу их складываются опре­деленные общественные отношения, урегулированные право­выми нормами.

Правоотношения в области социального обеспечения имеют и свое содержание. Содержание данных правоотношений со­ставляют взаимные права и обязанности их субъектов. Кроме этого, в их содержание входит и право управомоченного субъекта обратиться за защитой своего субъективного права на конкретный вид пенсии или другой вид социального обеспе­чения с жалобой в вышестоящий орган социального обеспе­чения или суд, если обязанный субъект этих правоотношений недобросовестно выполняет возложенную на него обязанность по предоставлению гражданам пенсий и других видов социаль­ного обеспечения.

Читать еще:  Критерии эффективности социального проекта

Дата добавления: 2015-08-05 ; просмотров: 92 ; Нарушение авторских прав

Объекты правоотношений по социальному обеспечению и юридические факты

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Разные виды правоотношений имеют разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, т.е. получения какого-либо блага. В процедурных правоотношениях по назначению пенсий и пособий, компенсаций, услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта. В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде. В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на социальное обеспечение. Все объекты правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения и определяют действия, поведение субъектов в данном виде правоотношений. В названии правоотношения уже присутствует указание на его объект. В пенсионном правоотношении, например, по старости объектом является получение пенсии по старости. Конкретный объект присутствует в названиях не только основных материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных правоотношений. Например, названия процедурных правоотношений уже указывают на их соответствующий объект. Вопрос об объекте правоотношений в отечественной науке права социального обеспечения недостаточно раскрыт и изучен. Объектом правоотношений по социальному обеспечению является обеспечение реализации данного права.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются наступление установленных законом юридических фактов и их составов. В процедурных правоотношениях устанавливается, существуют или нет соответствующие юридические факты для самого права гражданина на данный объект предполагаемого основного правоотношения. Юридические факты имеют определяющее значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являясь их основанием. Юридические Факты (в общей теории права) — это жизненные обстоятельства, бытовые факты, имеющие по закону определенное правовое последствие. В социальном обеспечении юридические факты — это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения. С юридическим фактом связано и само возникновение права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, возникновение и движение правоотношения по реализации этого права. Большинство юридических фактов в социальном обеспечении — это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность и пр.). В процедурных и процессуальных правоотношениях имеют значение и факты-действия субъектов по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и процессуальные действия по разрешению споров. Юридические факты наряду с нормами права и правосубъектностью являются предпосылками правоотношений по социальному обеспечению. Правоотношение по социальному обеспечению возникает только при наличии всех трех предпосылок. В.С.Андреев разделил юридические факты по социальному обеспечению на собственно юридический факт (основной, определяющий вид права и соответствующий ему вид правоотношения) и на другие значимые факты, когда они требуются в юридических составах для пенсионного обеспечения. Один и тот же юридический факт может быть в одном случае правообразующим, в другом — правоизменяющим, в третьем — правопрекращающим. Основной юридический факт в сложном (комплексном) составе вызывает и инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в соответствующем правоотношении о нем. Он определяет вид, объект соответствующего правоотношения. Пенсионные правоотношения часто возникают при наличии нескольких юридических фактов (сложный состав возникновения).

Процедурные и процессуальные правоотношения по социальному обеспечению

Наряду с рассмотренными материальными социально-обеспечительными правоотношениями нормы права социального обеспечения регулируют и иные отношения. В данном случае речь идет о процедурном и процессуальном правоотношениях.

Процедурные правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения гражданина (семьи) с органом, устанавливающим право гражданина (семьи) на соответствующий вид социального обеспечения, либо юридические факты, возникающие в связи с необходимостью их установления или подтверждения.

Как следует из приведенного определения, процедурные правоотношения по своему характеру неоднородны. Хотя они объединены главной целью – обслуживание материальных социально-обеспечительных правоотношений, они все же имеют разное предназначение.

Субъектами процедурного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (семья), а с другой – соответствующий орган. Причем граждане как субъекты данных правоотношений выступают двояко. Рассмотрим на примерах.

Гражданин знает о том, что у него скоро возникнет право на трудовую пенсию. Он заранее готовит все необходимые документы. В день, когда у него возникло право на пенсию, он обращается в пенсионный орган. Работники данного органа, принимая документы, убедились в том, что они представлены в полном объеме и оформлены в соответствии с законодательством. Это значит, что гражданин является правообладателем в полном объеме своих пенсионных прав. На основании заявления установленного образца ему назначается соответствующая пенсия. В данном случае пенсионный орган установил (подтвердив) пенсионное право обратившегося гражданина. С этого момента считается, что гражданином выполнена требуемая процедура для пенсии. (Он уже перестает быть субъектом данного процедурного правоотношения.) Он ждет ее выплаты. С первой выплаты пенсии гражданин находится непосредственно в материальном пенсионном правоотношении с пенсионным органом.

Читать еще:  Массовые социальные движения примеры

Следовательно, второй субъект – пенсионный орган – выступает в качестве органа, определяющего право на пенсию (право-определяющего органа). Применяя соответствующие нормы права, он выступает также как правоприменительный и правоисполнительный орган.

Проанализируем другой случай в нашем примере. Этот же гражданин, зная о возникновении предстоящего права на пенсию, не собрал все нужные документы, скажем, о трудовом стаже за отдельный период. Они не сохранились из-за пожара в его доме. Не сохранился и архив организации, в которой он работал в тот период, а сама организация ликвидирована по причине банкротства. Законодательство не лишает его возможности обращения за назначением пенсии. Он обращается в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии. Его заявление с имеющимися документами работники этого органа принимают и оказывают ему соответствующую помощь в подтверждении данного периода. В этом случае пенсионный орган, принимая необходимые меры по установлению стажа лица, устанавливает сам юридический факт. Значит, этот орган как субъект процедурных отношений выступает в качестве правоустанавливающего юридический факт органа. Он также является одновременно правоприменительным и правоисполнительным органом. Таким образом, основанием возникновения пенсионного правоотношения любого его вида является комплекс следующих юридических фактов: 1) заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию; 2) наличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные и их количество тоже различно; 3) вынесение решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

Отсюда вытекает следующее – объектами процедурных правоотношений являются юридические действия обязанного субъекта по подтверждению юридических фактов и установлению права на соответствующий вид социального обеспечения, в любом случае завершающиеся принятием акта применения права.

Содержание процедурных правоотношений составляют права и обязанности их субъектов. Граждане имеют право требовать от компетентного органа совершения необходимого юридического действия, обязанность этого органа выполнить такие действия в установленные законом сроки и порядке.

Процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица). Особенностью таких отношений является то, что они регулируются в подавляющем большинстве случаев нормами гражданского процессуального и (или) административного права, а не нормами права социального обеспечения.

Круг субъектов из числа граждан аналогичен тому, какой существует в материальных правоотношениях. Другими субъектами являются органы, компетентные рассматривать споры и жалобы по вопросам социального обеспечения. К ним относятся вышестоящие органы социального обеспечения, судебные органы.

Контрольные вопросы и задания

1. Каково общее понятие правоотношений, регулируемых нормами права социального обеспечения?

2. Какие существуют критерии классификации социально-обеспечительных правоотношений?

3. Определите субъекты правоотношений в области социального обеспечения.

4. Что является объектом правоотношений по социальному обеспечению?

5. Каково содержание социально-обеспечительных правоотношений?

6. Что является основанием возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений?

7. Какие юридические факты вызывают возникновение правоотношений по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами?

8. Приведите классификацию правоотношений по поводу обеспечения граждан пособиями и компенсационными выплатами.

9. Что собой представляют правоотношения по поводу предоставления гражданам натуральных выдач по системе социального обеспечения?

10. Какие юридические факты вызывают возникновение и прекращение правоотношений по поводу предоставления гражданам натуральных выдач?

11. Охарактеризуйте объекты процедурных и процессуальных отношений, регулируемых нормами права социального обеспечения.

Общая характеристика процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению

Общая характеристика процедурных правоотношений по социальному обеспечению

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:

  1. отношения по установлению юридических фактов , наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;
  2. отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т. д.).

Процедурные правоотношения являются правоприменительными , связанными с реализацией материальных отношений. Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой удостоверить конкретный факт. При этом гражданин имеет не только право требовать от компетентных государственных органов рассмотрения своей просьбы, но несет обязанности по предъявлению доказательств наступления необходимых юридических фактов.

Процедурные правоотношения являются длящимися. Они прекращаются вынесением решения о наличии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение, о назначении пенсии или отказе в этом.

Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения.

Читать еще:  Субъекты и объекты социального обеспечения

Общая характеристика процессуальных правоотношений по социальному обеспечению

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении каких-либо пенсии, пособия, социальной услуги).

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

  1. правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты , которому обжалуются действия нижестоящего органа;
  2. правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд .

При рассмотрении спора вышестоящим органом государственного управления (например, органом социальной защиты или органом здравоохранения) возникают административно-процессуальные, а при рассмотрении спора судом – гражданско-процессуальные правоотношения, которые регулируются соответствующими отраслями права.

3.2. Элементы правоотношений по социальному обеспечению, их содержание. Юридические факты

В правоотношениях по социальному обеспечению одним

из субъектов всегда выступает физическое лицо (гражда-

нин) (схема 8). Гражданин должен обладать правоспособнос-

тью (возможностью обладать правами и нести обязанности)

и дееспособностью (способностью гражданина своими дей-

ствиями приобретать и осуществлять гражданские права, со-

здавать для себя гражданские обязанности и исполнять их).

К их числу относятся граждане РФ, лица без гражданства,

беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоян-

но проживающие в РФ, другие иностранные граждане, но

только при наличии межгосударственных соглашений с РФ.

Другим субъектом правоотношений является государ-

ственный или иной орган. К числу таких органов относят-

ся: Министерство здравоохранения и социального развития

РФ, органы здравоохранения, образования, исполнительной

власти, министерств и ведомств, профессиональные союзы,

предприятия, учреждения, организации и др.

Лишь в правоотношении по поводу пенсии по случаю по-

тери кормильца субъектом выступает семья, а не гражданин.

Для рассматриваемой нами совокупности правовых

норм объектом правоотношений служит круг обществен-

ных отношений, возникающих в связи с обеспечением

граждан конкретным видом социальных гарантий.

Следует выделять объекты материальных, процедурных

и процессуальных правоотношений.

Объектами материальных правоотношений в связи с

предоставлением отдельных видов обеспечения являются

пенсии, пособия, услуги и т.д.

Объектом процедурных и процессуальных правоотно-

шений является либо само юридически значимое обстоя-

тельство или группа таковых (назначение пенсии, пособия

и т.п.), либо оспариваемое право.

Важнейшее значение для раскрытия понятия ≪ правоот-

ношения ≫ имеет характеристика его содержания, т.е. прав

и обязанностей субъектов правоотношения. Для правоот-

ношений по социальному обеспечению характерно то, что

один субъект —гражданин —обладает правами на полу-

чение определенных видов обеспечения, а другой обязан

предоставить ему соответствующее социальное обеспече-

ние определенного вида.

Содержанием материального правоотношения, с од-

ной стороны, является право гражданина на определенный

вид социального обеспечения, размер, сроки и порядок ко-

торого устанавливаются законом, а с другой —обязан-

ность государственного или иного органа принять решение

о его предоставлении или отказе.

Содержанием процедурного правоотношения являются

право гражданина установить в предусмотренном законо-

дательством порядке факты, имеющие юридическое значе-

ние, и обязанность государственного органа провести про-

верку и принять соответствующее решение по обращению

Содержанием процессуальных отношений являются

право гражданина на рассмотрение в установленном по-

рядке его жалобы на действия должностных лиц, органов

исполнительной власти и обязанность государственного

органа принять решение по существу обращения.

Для полного раскрытия понятия ≪ правоотношения по

социальному обеспечению ≫ необходимо рассмотреть юри-

дические факты. Они представляют собой обстоятельства

или жизненные факты (события), с которыми право связы-

вает возникновение или прекращение правоотношений

либо наступление иных правовых последствий. В ряде слу-

чаев (а в правоотношениях по социальному обеспечению — в большинстве) право связывает такие последствия одно-

временно с несколькими обстоятельствами или фактами,

т.е. с наличием сложного юридического состава.

В сложном юридическом составе принято выделять соб-

ственно юридический факт (например, рождение ребенка),

а также юридически значимые обстоятельства и предпосылки (достижение определенного возраста является пред-

посылкой для получения пенсии). Основанием возникнове-

ния правоотношения служит юридический состав в целом.

Отсутствие в нем хотя бы одного из перечисленных эле-

ментов не порождает юридически значимых последствий.

Следовательно, можно выделить два вида юридических

•совокупность юридических фактов —юридический

состав (например, при назначении пенсии по инвалидности

устанавливаются личность инвалида (или профессиональ-

ная принадлежность), группа инвалидности и ее причина);

•единичные юридические факты.

Право на тот или иной вид социального обеспечения

появляется, как правило, с момента возникновения про-

цедурного правоотношения при его положительном

окончании. Следовательно, правоотношения по соци-

альному обеспечению представляют собой возникаю-

щие на основании юридических фактов отношения по

поводу предоставления их участникам различных де-

нежных выплат, услуг, льгот государственными и ины-

ми правомочными органами.

Для раскрытия понятия любого правоотношения не-

обходимо выяснить вопросы о юридических фактах,

субъектах данных правоотношений, их содержании и

Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector